“未来谁来种地？怎样种好地？10万家示范家庭农场怎么打造？农业农村部这样解读……”

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在农村劳动力大量进入城市就业的情况下，将来谁来种田？

国外大型农场、机械化作业生产方法先进，但与我国国情不完全一致。 在土地上人很少的背景下，该怎么办才好呢？

最近，农业农村出台了《新型农业经营主体和服务主体优质快速发展计划(~2022年)》(以下简称《计划》)，提出了五项支撑政策推动了家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型农业经营主体和服务主体的快速发展。

《规划》指出，到2022年，各级示范家庭农场达到10万家，农民合作社质量提升县整体推广基本实现全面覆盖，农业社会化服务组织基本服务结构合理、专业水平高、服务能力强、服务行为规范、全产业链

3月23日，农业农村部连续发布5篇文案，详细解读了这一“计划”。

新型工业化、新闻化、城市化进程加快，农村劳动力大量进入城镇就业，农村2亿多承包农户的就业和经营状态不断变化，“未来谁种田、如何种地”的问题日益突出。

因此，《规划》阐明了家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等各类新型农业经营主体和服务主体扎根农村、为农户和农业服务、谁种田等方面，在提高农业生产经营效率等方面发挥着越来越重要的作用。  

资料来源:农业和农村部

近年来，各级政府不断出台扶持政策，加大资金投入，新型农业经营主体和服务主体培育成效初步显现。 截至2019年底，全国家庭农场超过70万家，依法登记的农民合作社220.1万家，从事农业生产托管的社会化服务组织42万家。

中国人民大学农业农村快速发展学院教授孔祥智认为，今年突发新冠肺炎疫情对各地春耕生产影响较大，但调查显示，在新型农业经营主体和服务主体发育良好、逐个发挥作用的地方，疫情对农业生产的影响较小。 山东、山西、安徽等地的合作社利用农机设备为防疫做出了重要贡献。

尽管如此，目前我国新型农业经营主体和服务主体仍存在快速发展不均衡、不充分、实力不强等问题，基础设施落后、经营规模小、集约化水平不高、产业链不完整等诸多短板和制约依然令人侧目

孔祥智表示，促进新型农业经营主体和服务主体优质快速发展，一是必须强调家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，二是大力促进各种社会化服务组织的快速发展。 此外，还需要进一步全面执行各种支持政策。

《规划》专门培育快速发展的新型农业经营主体和服务主体之一的家庭农场。

“目前，我国家庭农场的基本特征是以家庭为第一劳动力，以家庭为基本经营单位，从事农业规模化、标准化、集约化生产经营。 》中国农业大学经济管理学院何秀荣在解读中指出。

何秀荣认为，在现代经济体系中，小农户在收入压力和外部竞争下，经营越来越困难，在快速发展规模经济的家庭农场等各类新型经营主体中，应尽量注意小农户与现代农业的快速发展有机联系

何秀荣表示，要加快培育快速的家庭农场，必须重复农户主体，鼓励有意愿长期稳定农业的农户适度扩大经营规模，迅速发展多种类型的家庭农场。 并把相应的养殖业者、专业业者纳入家庭农场范围，支持服务。 在此基础上，衍生出农业技术进步、技术和经济效率提高、专业化、商品化、产业融合等内部效应和小农户带动和服务等溢出效应。

农民合作社是广大农民群众基于家庭承包经营共同建立的自主联合、民主管理的互助经济组织。

南京林业大学农村政策研究中心认为，根据过去的经验，农民合作社快速发展的速度和规模不是问题，重要的是如何规范促进良性快速发展。 完成《规划》的目标任务，促进农民合作社优质快速发展，提高农民合作社规范化水平是前提和基础，也是当前和今后一个时期最紧迫的任务。

与此同时，要立足自然风貌、田园风光、乡土风情特点，推动农民合作社从单一业务向产销多元化业务发展，从生产行业向生产生活生态深度融合转变，深入挖掘农业多功能性，加强农民合作社综合服务推广能力。

此外，还将促进农民合作社的合作与协作。 高强度是“鼓励同业或产业密切相关的农民合作社在自主前提下，通过兼并、合并等方式进行组织重构和资源整合，壮大竞争力强的单体农民合作社”，这是《计划》的一大亮点，这是农民合作社自身实力的体现。

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农业农村农村经济研究中心的张照新认为，在我国人口稀少、小规模经营占主体地位的基本国情下，快速发展农业社会化服务，将先进技术、现代理念通过服务引入农业产业，是实现小农户与农业现代化的有机联系

2019年，中办公室印发《关于促进小农户与现代农业快速发展有机联系的意见》，要求健全面向小农户的社会化服务体系制度，加快促进小农户与现代农业的有机联系。

张照新认为，提高小农户快速发展现代农业的能力，必须加快结构树立体多样性、功能互补、复合高效的社会化服务体系制度。

首先是促进各种服务组织的多样性快速发展。 诱惑先导公司通过基地建设和订单方法为农户提供全程服务，发挥产业链的服务推动作用。 支持专业服务企业利用其资金、技术和机制特点，为农户提供专业化技术服务，成为社会化服务的核心力量。 推动供销社充分利用农村多年形成的农业资金供给互联网，延伸服务链，扩大服务行业，成为社会化服务的重要力量。

其次，加快服务方法和机制的创新。 另一方面，要以托管服务的生产为重点加快服务方法的创新。 另一方面，引诱各服务主体加强合作与协作。

三是完全支持政策体系。 张照新认为，下一步必须在增加资金投入的基础上，瞄准要点行业，创新支撑方法。 另一方面，与当地农户急需、服务组织发育不足的行业相比，各地要优先选择扶持的重点和方向； 另一方面，要根据支持的对象和环节采取比较有效的支持方法。

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