““中国之治”新篇章：健全国家基本公共服务制度体系 加强兜底性民生建设”

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中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议，于2019年10月28日至31日在北京召开。 全会听取和讨论了习大总书记受中央政治局委托所作的实务报告，充分肯定了党的十九届三中全会以来中央政治局的实务。

全会审议通过了《中共中央关于完善的中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的政策决定》，这是全面迅速发展我国国家制度和治理体系的纲领性文件。

这次重要会议和会议上通过的决策，我们将走上“中国之治”的伟大道路，如何推进？ 《每日经济信息》记者从十九届四中全会公报和《决定》中整理了几个关键词，请大家读一下这次会议。

中央全会专门研究国家制度和国家治理问题并做出决定，在我们党的历史上尚属首次。

这次会议确定了全面的中国特色社会主义制度、国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。

关于这个总体目标的详细副本，日前发表的会议公报指出，我们党成立一百年来，各方面的制度更加成熟，取得了更加定型明显的效果。 到2035年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化的新中国成立百年之际，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，更加巩固中国特色社会主义制度，充分显示出优越性。

人民日报评论家认为，党的十九届四中全会专题研究多次深入推进完善的中国特色社会主义制度、国家治理体系和执政能力现代化问题，正是实现“两个百年”奋斗目标的重要任务，并系统总结、与时俱进、深入 我们为各方面的制度更加成熟、更加定型确定了时间表、路线图。

我国的国家制度和国家治理体系在许多方面具有突出的特点，这是新中国成立七十年来我们党的领导人民为世界罕见的经济高速发展奇迹和社会长期稳定奇迹奠定的基础。 全会详细总结了13个我国国家制度和国家治理体系的明显特征并对此进行了深入的阐述

全会公报指出，我国的国家制度和国家治理体系具有多方面的明显特征。 其中包含着党的集中统一领导、党的重复科学理论、保持政治稳定、确保国家始终沿着社会主义方向前进的突出特征。 以公有制为主体，共同快速发展多种全制经济，以按劳分配为主体，多种分配办法并存，社会主义制度与市场经济有机结合，不断解放和快速发展社会生产力的突出特征。 反复提出以人民为中心的快速发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福利、走共同富裕道路的突出特点等。

据记者观察，纵观公报全文，整个十九届中央委员会从政治、经济、文化、社会、生态到军事、外事等方面总结出的“十三大优势”，是巩固中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据

中央推进部副部长、中央政策研究室副主任王晓晖在11月1日召开的中共十九届四中全会新闻发布会上对此进行了解读，提炼出《政策决定》概括的我国国家制度和国家治理体系的13个方面的突出特征。 这是我们党领导人民创造经济高速发展和社会长期稳定这两个奇迹的根本保障，是“中国统治”的制度密码，也是反复“四个自信”。

中国共产党中央党校教授辛鸣也指出。 十三的突出特征是从中国特色社会主义制度的本质属性到价值理念、制度角度、制度绩效、从宏观到微观的整体制度特征的全貌。

为了使“中国之治”更加完整，十九届四中全会又绘制了怎样的“路线图”？ 据记者观察，此次会议除了上述13个“突出特点”外，还提出了13个“再三且完整”的国家制度和国家治理体系处理方案。

《政策决定》指出，要多次完善党的领导制度体系，提高党的科学执政、民主执政、依法执政的水平。 建立重复完整的人民主体制度体系，迅速发展社会主义民主政治。 重复法治体系建设完全有中国特色的社会主义，提高党的依法执政、依法执政的能力； 重复行政体制建立完全有中国特色的社会主义、确定职责、依法行政的政府治理体系； 多次完善社会主义基本经济制度，不断完善推进经济优质快速发展社会主义先进文化快速发展的制度，夯实全民团结奋斗的共同思想基础。

要多次完全统一城乡民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要； 多次建立完善的共同治理和共享的社会管理制度，多次建立维护社会稳定、维护国家安全的完整的生态文明制度体系，促进人与自然的和谐共生； 反复完善党对人民军队的绝对领导制度，确保人民军队忠实履行新时期的使命任务； 反复完善的“一国两制”制度体系和推进祖国和平统一； 多次重申完全独立自主的和平外交政策，推进人类命运共同体的构建。 多次完成党和国家监督体系，加强对权力运行的制约和监督。

在11月1日的新闻发布会上，中央政策研究室副主任江金权对此进行了解读。 “党的十九届四中全会首次描绘了中国特色社会主义制度的图谱。 它由十三个部分组成，其中党的领导制度是国家的根本领导制度，统率和勾结着其他十二个方面的制度。 ”

十九届四中全会取得了许多重大的理论创新，其中备受社会关注的是对我国基本经济制度做出了适应时代的新表现。

全会认为，以公有制为主体，多种所有制经济共同快速发展，以按劳分配为主体，多种分配办法并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，体现了社会主义制度的优越性，同时适应了我国社会主义初级阶段社会生产力的迅速发展水平，为党和人民创造了伟大的  

全会指出，要重复社会主义基本经济制度，逐步发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用，全面贯彻新的快速发展理念，以供给侧结构改革为主线，加快现代化经济体系建设。

对此，中央财经委员会办公室副主任韩文秀表示:“多年来，我们一直以公有制为主体，多种全制经济共同快速发展为基本经济制度。 十九届四中全会的一大创新是，在此基础上，以按劳分配为主体，多种分配办法并存，社会主义市场经济体制上升为基本经济制度。 ”。

中国公司研究院执行院长李锦表示，可以分三个阶段对记者解体进行阶段性解读。 第一层是社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，第二层是回答为什么，第三层是关注怎么做，最后一层是加快现代化经济体系建设。

这次会议把“统一城乡的民生保障制度”列入了“十三再三和完整”组成的具有中国特色的社会主义制度地图中。

全会提出，“要健全幼育学、教育、劳动所得病、医老养住弱扶持等各方面的国家基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性的民生建设，保障群众基本生活。”

资料来源:国家统计局

并要创新公共服务提供方式，支持社会力量兴办公益事业，满足人民多层次多元化的诉求，使改革快速发展的成果越来越多，更公平地惠及全体人民。

《每日经济信息》记者也观察到，近年来，党和国家高度关注民生保障制度建设，目前已形成基本公共服务的“国家标准”。

去年年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立基本公共服务标准体系的指导意见》。 文件表明，政府在基本公共服务中起着兜圈子的作用。 在国家一级制定国家基本公共服务标准，地方政府制定本地区基本公共服务的具体实施标准。

国家发改委综合司有关负责人也于去年12月透露，目前“十四五”规划前期研究已经启动，要推动公共服务更好地融入国家快速发展战术。

封面照片来源:本公司