““十四五”劳动年龄人口将减少3500万人，人社部：研究制定延迟退休方案要取得最大公约数”

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正在进行阶段性推迟法定退休年龄的改革，退休年龄会从60岁延长到65岁吗？

2月26日，国务院信息办公室举行新闻发布会，介绍就业和社会保障的相关情况。

在发布会上，记者就实施阶段性法定退休年龄延迟的相关问题向人社部进行了提问。 对此，人社部副部长游钧回答说，改革开放后，我国经济社会发生了巨大变化，退休年龄总体偏低的问题突出。

6月份预计，“十四五”期间中国劳动年龄人口将减少3500万人。 近几十年来，许多国家不同程度地提高了退休年龄，但目前世界主要经济区块的退休年龄普遍在65岁以上。

中国社科院世界社会保障研究中心秘书长房连泉告诉《每日经济信息》记者，在过去的十几年中，各种版本的退休年龄延长方案形成了一点社会共识，但存在一些分歧。 目前，考虑延长方案的几个重要问题是延长的步伐、男女同龄是否退休、出台延长政策的时间表等。

在新闻发布会现场，经过记者张怀水的拍摄

《中共中央关于制定国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和2035年远景目标的建议》，要实施“逐步推迟法定退休年龄”。

游钧认为，实行渐进的法定退休年龄延迟，是从我国经济社会快速发展全局出发的重要决策，它有利于我国人力资源的完全利用，也有利于推动经济社会和谐快速发展，加强社会保障制度的可持续性，更好地保障人民群众的基本生活

近年来我国劳动力总量的数据来源:国家统计局

“我国现行的法定退休年龄规定为男职工60岁、女干部55岁、女劳动者50岁。 这个规定是在中华人民共和国成立初期根据当时的人均预期寿命、工作条件、雇佣方法等诸要素明确的，可以说是符合当时的情况。 ”钧指出，改革开放后，我国经济社会发生了巨大变化，退休年龄总体偏低的问题十分突出，首先表现在几个方面。

一个是与每个人的平均预期寿命不一致。 我国人均预期寿命在中华人民共和国成立初期为40岁左右，到2019年上升到77.3岁。 城镇居民人均寿命更高，已经超过80岁。

二是不适应人口结构的变化和老龄化的快速发展趋势。 截止到2019年底，我国60岁以上人口比例已经达到18.1%，预计在“十四五”期间，我们的老年人口将超过3亿人，从轻度老龄化进入中度老龄化阶段，可能会出现这几个

三是不适应劳动力供求关系的变化。 我国劳动年龄人口从年减少，年均减少300万人以上，同时减少幅度加大，预计在《十四五》期间将减少3500万人。

四是造成人力资源浪费。 我国新增劳动力中，接受高等教育的比例已经超过一半，平均受教育年数也在不断延长，已经达到13.7年，人们开始工作的年龄相应落后。 在退休年龄不变的情况下，平均工作年限自然会变短，造成人力资源浪费、人力资本利用率下降。 特别是在大学、医院、科研机构和一些高新技术产业中，这些高学历者集中的领域和单位，情况尤为突出。

事实上，老龄化、劳动年龄人口减少等问题，最终将使社会保障制度面临巨大的考验。 《党的十九届中央委员会第五次全体会议》建议>； 学习指导百问》指出，如果不实施延缓法定退休年龄的政策，养老保险抚养比(在职人数/退休人数)将从2019年的2.65:1降至2050年的1.03:1。 由此，基本养老金的收支不一致，进而累计余额枯竭。

资料来源:人社部

从国际上看，推迟退休年龄是世界各国应对老龄化的普遍方法。 近几十年来，许多国家不同程度地提高了退休年龄，但目前世界主要经济区块的退休年龄普遍在65岁以上。

例如，美国、德国已经将法定退休年龄从65岁逐步提高到67岁，日本、韩国将法定退休年龄从60岁逐步提高到65岁，澳大利亚计划在2029年将退休年龄推迟到70岁。

据该游钧介绍，目前人社部正在与相关部门研究具体的改革方案。 方案不仅要借鉴国际通行方法和经验，也要充分考虑我国现实的国情、文化自古流传、历史变迁等情况，只有立足国情的方案才是最佳方案。

钧认为，推迟退休年龄关系到广大职工的切身利益，因此在方案的研究制定过程中，要广泛听取各方面的意见，充分吸收社会各界的意见建议，集思广益，取得最大公约数，确保方案科学的切实可行、平稳实施

房连泉认为，与中国实行阶段性延期政策相比，在研究水平上，大部分学术同行有一年落后三个月或四个月的趋势，这在起到渐进作用的同时，也有一年落后两个月、六年落后一岁的时间过长，属于哪一组

房泉进一步介绍说，延退方案的实施节奏可以分为三种。 一个是快速方案。 两年延长一岁； 第二个是基准案。 3~4年延长1岁。 第三个是慢速计划。 最长6年延长1岁。 从实际操作的角度考虑，后退的节奏取决于政策推行的难易程度。

关于男女是否在同一年龄退休，房连泉建议消除男女的退休年龄差，可以实行同样的退休年龄。 对此我也有两种想法。 一是“十四五”期间，同时实施男女退休年龄延长计划，男性率先实现退休年龄延长目标，之后女性退休年龄继续上升。 二是男女同时实施，但女性后退速度比男性快。

封面照片来源:本公司