“事儿谁干？钱谁出？交通运输行业央地权责划分改革方案出炉，通用机场调整为地方财政事权”

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7月10日，国家印发了《交通运输行业中央和地方财政事务权和支出责任划分改革方案》(以下简称《方案》)。

《方案》建议，在完善中央决策、地方执行机制的基础上，适当加强中央政府承担交通运输基本公共服务的职责和能力，切实落实地方政府在中央授权范围内的责任，逐步发挥地方政府区域管理的特点和积极性。

财政问题、支出责任是什么？ 为什么要进行改革？ 这次的《方案》中还有那些调整吗？  

财政事务权是指一级政府利用应承担的财政资金提供基本公共服务的任务和职责 支出责任是指政府履行财政问题权的支出义务和保障。 划分改革中央和地方的财政问题权和支出责任，是建立科学规范的政府间财政关系的核心文案，也是政府比较有效地提供基本公共服务的前提条件。

“通俗地说，工作由谁做，钱由谁出。 》中国宏观经济研究院综合运输研究所咨询中心副主任贺兴东在接受《每日经济信息》记者采访时表示，此次中央地财政问题权和支出责任划分进一步确定和优化。

他告诉记者，从1949年以来，改革开放，直到现在，中央地区财政问题权和支出责任的划分经历了一个过程。 起初，中央政府和地方政府资金紧张，交通基础设施建设也落后。 当时的经济体制决定了整个交通运输行业的基础设施建设，财政上的问题权和支出上的责任基本在中央，这样问题权和支出上的责任也是一致的。

“但是这不利于发挥地方的积极性，所以改革开放后，经过各行业市场化的改革，交通运输行业的建设由地方承担。 ’根据贺兴东的例子，一开始高速公路都是国家建设的，后来地方觉得自己建设高速公路的诉求更为迫切，也有财政支出能力，所以自己建设。 广东省率先探索地方出资建设高速公路。

之后，逐渐形成了中央和地方共同建设国家交通运输体系的局面。 “但是，由于大的方向是发挥地方的积极性，这样的话可能会有一点事业权和支出责任划分不清楚的行业。 ”贺兴东说。

本次《方案》将合理划分交通运输行业中央和地方财政的事业权和支出责任，通过改革形成适合现代财政制度、适应国家治理体系和执政能力现代化要求的划分模式，为推进“四好农村路”建设、建设现代综合交通运输体系、建设交通强国提供有力保障

“交通运输行业的财政问题权和支出责任划分总体上看，谁录用谁支付，问题权和支出责任一致。 ”贺兴东说。

为什么要制定改革方案？ 贺兴东表示，一是在对国道、国家级口岸公路、京杭运河、通用航空机场等的事权和支出责任方面，目前尚未确定责任主体。

二是交通运输行业目前的经营权划分存在不合理之处。 例如，地方政府在原有国家承担的属于边境地区的道路界河桥梁、汽车出入境运输管理、边境国际通航河流等经营权和支出责任方面负担过重。 基本上为当地服务的机场、城际铁路等的经营权和支出责任不充分。

他说，例如，通往口岸前沿的这条道路，可能不是国道或国家级高速公路，而是省道或更低级别的道路，但从提高效率和通畅性的立场出发，应该建设在国道或高速公路上。 中国边境口岸在地理上多属于某一省，例如云南至缅甸边境口岸的道路属于云南省，在原划分中，云南省可能承担着事业权和相应的支出责任。 但实际上这个口岸不仅是云南自己采用的，出口缅甸的货物可能都要采用这条路。 “这样的话，会有一点点的不匹配和不匹配。 这次的调整是比较这些问题。 ”

或者边境桥梁，例如我国和俄罗斯之间边界的桥梁，这中间的桥梁建设本来也可能由黑龙江省政府承担，但实际上国内省份和俄罗斯的经贸往来交通运输很多都可能不得不使用这座桥梁。 这里有点不一致。 包括国家高速公路和地方高速公路在内，具体由谁建设，谁运营还没有确定。

据记者观察，《方案》划分了公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通6个方面改革若干事项的财政事务权和支出责任。 确认现行法律法规未确定财政事权划分的若干事项。 包括国道、国家级口岸公路、京杭运河、运输机场等。

适度加强中央财政事业权，将公路行业的《界河桥梁》和《边境口岸汽车出入境运输管理》、水路行业的《边境、国际通航河流航线》和《西江航运干线》等复印件作为中央财政事业权。

并适当降低部分财政问题权，将铁路行业“干线铁路”的组织实施从中央财政问题权调整为中央和地方共同财政问题权，将民航行业“通用电气”从中央和地方共同财政问题权调整为地方财政问题权。 确定城际铁路、市域(郊区)铁路、支线铁路、铁路专线。 建设、养护、管理、运营等具体执行事项由地方实施，或者由地方委托中央公司实施。

贺兴东说，此次文件的要点是将交通运输基础设施的建设、养护、管理、运营方面的事权和支出责任划分为中央。 交通行业全局性、战术性、前瞻性重大问题的研究，战术、计划、政策、标准和相关法律法规制定的迅速发展，基础类、公益类国家和领域标准的制定，领域监管、领域统计与运行监测，国际合作开展等几个事项的确定由中央承担。

“此次文件的目的是，根据谁录用谁支付，大体上明确由谁的事业权建设管理，由谁的支出责任由谁承担，使交通运输行业中央和地方财政的事业权和支出责任更加一致。 ”贺兴东说。

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