“2019年版负面清单减少20一些事项，放开养老机构设立等许可，将严格落实“全国一张清单”“单外无单””

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经党中央国务院同意，国家快速发展改革委商务部近日正式印制实施《市场准入负面清单( 2019年版)》。 11月22日，国家发改委在官网向社会公布了“市场准入负面清单( 2019年版)”。

2019年版负面清单共列入几个事项131个，与年版相比减少了几个事项20个，减少率为13%。

国家发展和改革委员会有关负责人表示，国家继续推进减少负面清单长度，这次又开放了含金量审批。 例如，放开“消防技术服务机构资格审查”、“职业技能审查鉴定机构设立审查”、“养老机构设立许可”、“社会福利机构设置许可”等措施，进一步放宽市场准入，打破准入门槛，才能比较有效地激发市场活力

中国社科院工经所工业运行研究室副主任江飞涛对记者表示，名单进一步缩小，管理措施优化，名单整体更加成熟，审批项目减少，审批流程更加便利，有利于我国产业结构更加适应市场。

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市场准入负面清单制度是指国务院通过清单方法确定和列出禁止和限制国内投资经营的领域、行业、业务等。

“市场准入负面清单( 2019年版)”包含禁止和许可两类事项。 对禁止准入事项，市场主体不得准入内，行政机关未经批准、核准，不得办理有关手续； 对准入许可的若干事项、相关资格要求和手续、技术标准和许可要求等，由市场主体提出申请，行政机关依法作出是否准入的决定。 对市场准入负面清单以外的领域、行业、业务等，各类市场主体可以依法平等准入。

《市场准入负面清单》逐年修改，动态调整，这次减少了20个项目。

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据观察，年9月，《中共中央国务院关于完全促进支出体制进一步挖掘居民支出潜力的若干意见》发表，强调全面开放养老服务市场。 当年10月发布的《完全促进支出体制机制实施方案((年)》确定取消养老机构设立许可。

另外，今年7月，《关于深化消防法执行改革的意见》确定，公众聚集场所取得营业执照后，在作出符合消防安全标准的承诺后，可以投入招聘、营业。 消防设施的维护检查、消防安全判断机构在取得营业执照后，可以开展经营活动，无需向消防部门审批。

应急管理部有关人士表示，初步估算显示，这些措施实施后，全国每年有10万多个公共凝聚场所作出承诺后，可以营业的数万个消防技术服务机构和10万多名消防专业技术人员的工作无需在消防部门办理考核手续。

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2019年版负面清单共列入几个事项131个，其中禁止准入类的几个事项共5个，准入类的几个事项共126个。 准入许可的几个事项涉及18个国民经济领域的几个事项105项、《政府批准的投资项目目录》几个事项10项、《互联网市场准入许可目录》几个事项7项、以及信用监管等其他几个事项4项

取消了这次各地区单独编制发表的23份市场准入负面清单，使“全国一张清单”体系更加完整。

国家快速发展改革委、商务部关于印发《市场准入负面清单( 2019年版)》的通知指出，严格执行《全国一张清单》的管理模式。 坚决维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威度，确保“单列、单一外无单一”。

涉及党中央、国务院要求编制的领域性、行业性、地域性等方面，需要用负面清单管理思路或者管理模式制定相关措施的，应当纳入全国统一的市场准入负面清单。 已纳入的，各有关部门要做好对地方细化措施的监督指导，确保满足《全国一张名单》的管理要求。 严禁各地区各部门自行公布市场准入性质的负面清单。

江飞涛对记者表示，各地区自行编制的市场准入负面清单有不少与国家级清单重合，也有与清单复印件不同的部分，基于此，“全国一张清单”的管理模式有利于市场统一性。

上海外经贸大学法学院教授申海平准表示，合法有效的市场准入措施全面覆盖，市场准入负面清单的完善性将大幅提高，“单外有单”、“单外”也将不再有市场准入的禁止和限制。

申海平认为，将国内外投资者适用的法律、行政法规、国务院和地方设定的一致性管理措施统一列入名单，在保证这些市场准入管理措施合法性的基础上，实现了这些市场准入管理措施设定形式在法律制度内部的和谐统一，实现了中国国内市场准入法律规范的体系化。

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