“每经专访全国政协常委张连起：建议取消以增值税为计税依据的城建税与教育费附加”

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全国两会拉开大幕。 今年是全面建成小康社会决战、脱贫攻坚的一年，今年两会尤为受到社会关注。

目前疫情防控进入常态化，企业活动恢复开工逐渐达到正常水平，我国经济社会秩序稳步恢复。

如何夯实经济基本方针，夯实民生基础，促使越来越多的生活服务设施恢复经营，恢复居民支出……鉴于这一系列问题，《每日经济信息》记者在两会召开前夕对全国政协常委、财政部会计标准战术委员会委员张联进行了特别采访

进入全国政协参政议政7年来，张联提出了许多涉税建议，多次呼吁减轻市场主体的负担。

张联起对《每日经济信息》(以下简称nbd )记者表示，在疫情防控常态化的情况下，市场主体特别是众多中小微型公司和个体工商户受到的冲击还没有完全见底。 中小企业和个体经营者为整个社会提供了最多、种类最多的就业岗位，它们的“生死存亡”与民生状况密切相关。

nbd:即将进入两会的时间，您对这次两会的议题有什么期待？ 新冠引发的肺炎疫情给经济运行带来了巨大的冲击，您认为应该如何应对当前经济社会快速发展面临的挑战？

张连起图片来源:回答者提供

张连起: 今年全国两会的意义尤为重大。 首先，在党中央的大力领导下，经过亿万人民艰苦奋斗的努力，全国疫情防控战取得了重大战术成果。 第二，今年是全面建成小康社会决战、坚决结束脱贫攻坚的一年，也是“十三五”收敛之年。

围绕切实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，将成为今年两会的焦点。 “稳定”是基础，“保”是底线。 要在疫情防控常态化的前提下，稳定经济基本局面，夯实民生基础，全面推进再生产，推动越来越多的生活服务设施恢复经营，恢复居民支出。

我们必须落实党中央的各项决定部署。 另一方面，今后一段时间内，国际经贸交流的活跃程度比较低迷，必须激活国内市场的潜力，使内部良性循环畅通，加强居民的支出引擎。 另一方面要对产业链供应链进行修复稳定、优化升级，防止短期冲击发展成趋势性变化，牢牢遵守经济快速发展的最低线要求。

我认为统筹推进疫情防控和经济社会快速发展，控制“群殴”必须形成更加鲜明的对比。

与内外需求突发性下降、产业链上下游协同困难、微循环受阻等问题相比，财政政策、货币政策、就业政策协同发力，确保政策的“施药疗效”，激发政策措施的“乘数效应”，营造更好的经营环境，成为更好的市场机器

地方政府必须积极行动，一方面要加大投资互补力度，支持制造业改造升级，另一方面要从战术规划布局的高度化出发，以危机为契机。

例如，地方要推进都市圈、数字城市建设和网络型城市群结构扩大，加快旧城更新和旧城改造。 重构产业链供应链，全面提升科技创新和进口替代力，打通产学研创新链、价值链。

NBD :基于政策配置，必须以更大的宏观政策力度对疫情的影响进行对冲。 财政政策作为宏观调控政策的重要手段，你如何理解目前积极的财政政策？

张联起: 中央提出积极的财政政策必须更积极有为，其重要内涵之一是适当加大支出强度。 提高财政赤字率、发行特别国债、增加特别债券规模等措施，是面对疫情冲击和诸多纷繁的国内外经济形势做出的重大决策，为经济复苏注入了强大的动力。

并更加重视优化支出结构，将收入支出、收入作为支出，抑制应抑制的，减少应减少的，提高民生等重要行业的保障力度。

当前，经济快速发展，特别是产业链、供应链恢复面临新的挑战，疫情冲击带来经济增长减速，近年来持续实施减税降费等措施导致财政减产，且疫情防控支出、民生保障等刚性支出较大，收支矛盾突出。 宏观政策，特别是积极的财政政策需要精准，发挥协同作用。

因此，当前需要以财政政策和货币政策为首要手段，着力构建就业、产业、投资、费用、地区等政策协同增效的宏观调控制度体系。 在当前形势下，积极财政政策的作用比货币政策的作用更为突出。 因为货币政策是总量性的，财政政策是结构性的。 有三个建议:

一是适当增加赤字率。 如果政府支出超过收入，就会出现财政赤字，赤字规模占gdp的比例就会出现赤字率。 为了应对收支矛盾，有必要适当提高赤字率，我国也有提高赤字率空之间。

二是发行特别国债。 特别国债和地方特别债券的定位具有互补性，通过采用这次的两个政策工具，可以发挥更好的效果。 特别国债的决策机制和用途更加灵活，可以起到补充和定向支持的作用，对缓解经济压力、稳定经济预期至关重要。

第三，增加地方政府专项债务规模，对全面抓好六稳定工作，特别是以稳定投资为出发点稳定增长、稳定经济具有重要意义。 可以说，促进经济早日恢复，积极的财政政策发挥了作用是在当时。

图片来源:本公司

nbd:扩大财政支出规模是积极财政政策的重要表现，你认为将来这些行业会成为财政支出的第一动力吗？

张联起: 从稳定增长和短板补货的角度，增加对目前“旧基础设施”外，国家公共卫生应急管理系统、国家应急物资保障等行业的投入，从5g基础设施、大数据中心、人工智能和工业

另外，为了特别关注疫情影响下可能发生的贫困消除，财政政策应该采取充分的应对措施空之间。 借钱可以增加政府可支配的财力。 相对于“新的基础设施”，政府支出也不是“马上见效”，必须逐一发挥市场主体的作用，让民间资本越来越参与。 政府支出必须是“四两千斤”，而不是市场的完全替代主体。 “新基础设施”与新技术有密切的关系。 政府支出应更多地考虑促进公司的技术创新。

在财政政策上更积极有为，而且也必须重视防范财政风险。 一方面要增加专项债务措施，另一方面要继续深化财政体制改革，特别要更加重视优化支出结构，以收入支出、收入支出为支出，政府要严格生活，坚决取消不必要的项目支出，控制其支出，减少减税。

nbd:近两年来，政府实施了大规模减税减税政策，许多市场主体从中受益。 在这次疫情的冲击下，微型公司等市场主体受到了很大的影响，您有何政策建议？

(/S2 )张连起)/S2 ) ) )在常态化的疫情防控形势下，建议精准扩展已经发布的8个方面的90项纾困对策，帮助其落地效果。 特别是对受疫情影响较大的中小企业和个体工商户、交通运输和生活服务业、快递业等，延长相关税费优惠政策的实施期限。

在疫情防控常态化的情况下，市场主体特别是众多中小微型公司和个体工商户受到的冲击还没有完全见底。 中小企业和个体经营者为整个社会提供了最多、种类最多的就业岗位，它们的“生死存亡”与民生状况密切相关。

小工作、公司工作、就业多。 这是保证就业的，因为微型公司和个体经营者是就业的蓄水池，也是保护民生的，有收入，才能敢于花钱； 作为保护市场的主体，特别是对库存贷款延期还款，帮助中小企业放松呼吸、走出困境的效果尤为明显。

因此，要建立全球思维、底线思维，把“帮助企业走出困境、造福人民”作为落实“六保”任务的重要着力点。 为此提出了一些建议。 例如:

以工资基数2%计算的工会经费，应至少降低1个百分点

取消以增值税为计税依据的城市建设税和教育费附加、地方教育附加

养老金分别按照公司、个人工资实际支付额的8%的额度缴纳

面向增加中央国有公司资本收益的上缴比例，提高国有公司上市股份的换手率，填补养老金缺口的方向

鼓励各地政府创新费用券实践，以更准确、更有力、更有效的方式，促进费用回升。

封面照片来源:回答者的照片