“再延长30年！中央发文保持土地承包关系长久不变 继续提倡“增人不增地、减人不减地””

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11月26日，中共中央、国务院发表《关于稳定土地承包关系和维护长期不变的意见》。

实行家庭承包经营以来，党中央、国务院相继延长承包期限，不断健全相关制度体系，依法维护农民承包土地的各项权利。 这次提出保持土地承包关系的稳定和长期变化，对党的农村土地政策的继承和快速发展意义重大，影响深远。

《意见》强调，重复农村土地农民集体所有，确保集体经济组织成员平等享有土地权益，不断探索具体的实现形式，不搞土地私有化。 无论家庭承包经营的基础地位如何反复，经营权如何流转，新型农业经营主体如何快速发展，都不得动摇农民的家庭土地承包地位，也不得侵害农民的承包权益。

国家行政学院特聘教授、中国特色镇快速发展论坛秘书长、北京绿色设计促进会副会长兼特色镇工委主任薛红星向《每日经济信息》记者表示，文件关键词是土地承包关系稳定、长久不变。 文件解释了当前“三农”职工普遍关心的问题，化解混乱，是新时期农村振兴中稳定农业农村快速发展和农民富裕关系的重要文件，是农民在土地问题、土地政策上的夯实之心。

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《意见》指出，实行“长期不变”有利于加强和完善农村基本经营制度，促进中国特色现代农业的快速发展，推进农村振兴战术的实施，保持农村社会的和谐稳定。

在稳妥推进“长期不变”实施的基础上，文件包括:稳定土地承包关系，第二次土地承包失效后再延长30年，继续倡导“增员不增地、减人不减地”，建立土地承包权健全法自主有偿转让机制等4个方面

在稳定土地承包关系方面，要求在第二次土地承包期满后延长再承包。 大体上，不应扰乱承包单位，确保大多数农户原承包单位继续保持稳定。

指出在第二次土地承包期满后再延长三十年方面，将土地承包期再延长三十年，使农村土地承包关系在第一次承包后稳定七十五年，是落实“长久不变”的重大措施。

在继续提倡“增人不增地、减人不减地”的基础上，文件防止了承包地的频繁变动，防止了耕地经营规模不断细化，进入新的承包期后，承包地家庭人口增加，紧缺地少了，有助于提高就业技能， 的全部死亡导致承包人消失的，承包人应当依法收回承包人，另行订货。 通过家庭承包取得土地承包权的，承包人应当获得的承包收益按照继承法的规定继承。

关于“增人不增地、减人不减地”，薛红星认为这里存在着动态与结构的平衡问题。 “从农村土地承包整体来说，‘增人不增地，减人不减地’，聚焦于现阶段政策有效衔接、平稳过渡。 ”薛红星说，农村振兴战术的实施需要这样稳定的土地承包政策，有利于土地赋能，有利于农民以更精准、更积极的心态快速发展现代农业，推进农业农村现代化。

另外，在确立土地承包权，依法建立自主有偿转让的机制方面，《意见》确定维护城镇农户的土地承包权益，现阶段不得以退出土地承包权为农户城镇定居的条件。 承包农户在城市定居的，也可以诱导和支持自愿有偿基本依法在本集体经济组织内转让土地承包权，或者将承包地归还集体经济组织，鼓励以多种形式转移承包地经营权。

强调在做好“长期不变”基础工作的基础上，文件要完全落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权”的分离政策体系。 不断探索农村集体所有制的比较有效的实现形式，发挥每一项权利、承包权、经营权的各自功能和整体效用，形成层次分明、结构合理、平等保护的结构。

深入研究农民集体和承包农户在承包地、承包农户和经营主体土地流转中的权利边界和相互权利关系等问题，充分维护农户承包地的各项功能。 完善土地经营权流转市场，健全土地流转规范管理制度，探索越来越多的充分利用土地经营权的比较有效的方法。

三权分立是在去年发行的《关于吸引农村土地经营权有序流转，快速发展农业适度规模经营的意见》中首次提出的。 去年《关于完善农村土地所有权承包权分立办法的意见》要求各地区结合实际执行。

薛红星表示，从有关部门透露的消息来看，三权分离政策实施后整体有序推进，整体落实情况良好，但仍存在不可忽视的问题。

他举例说，个别地区有承包人、其他经济组织违法调整承包人行为的普通农户、新型经营主体权益得不到较有效保护的点耕作放弃、荒废承包地现象在一点地区依然存在； 农村承包土地所有权、承包权、经营权三大矛盾解决机制还比较有效和健全。

在薛红星看来，当前要抓紧办好确权登记认证，切实实施长期不变，把握“完整、健全、放生”的关键词，即完善土地流转经营的流转市场，健全土地流转规范管理制度，充分发挥越来越多的土地经营权

并应对比可能出现的新情况、新问题，认真调查、积极应对，采取精确对策。 好的政策赋予乡村振兴新的活力。

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