“每经专访中国政法大学财税法研究中心主任施正文：财政政策要兼顾稳定经济与收支平衡”

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5月22日，据政府实务报告，今年赤字率在3.6%以上，财政赤字规模比去年增加1万亿元，计划发行疫情防控特别国债1万亿元。 这是特殊时期的特殊措施。 上述2万亿元全部转让给地方，建立特殊的转移支付机制。

《每日经济信息》记者观察到，改革开放以来，中国的赤字率始终没有超过3%，2019年为2.8%，今年的赤字率在3.6%以上的预定首次突破3%的大关。

另外，关于减税的费用削减，政府的实务报告显示，预计全年将向公司追加2.5兆元以上的负增长。 必须坚决把减税政策落到公司身上，留给青山，争取未来。  

你觉得现在特殊时期的赤字率配置怎么样？ 减税的重点在那些税种上，对那些集团是负的吗？ 对此，《每日经济信息》(以下简称《nbd》)记者特别采访了中国政法大学财税法研究中心主任施正文。

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nbd :市场非常在意赤字率的时间表。 这次第一次跌破3%，达到了3.6%。 规模比去年增加了1兆元。 你怎么理解赤字率上升的背景和意义？

本文:面对当前前所未有的冲击，给经济、社会的快速发展带来了前所未有的挑战，这一全球经济的背景比较不利。

所以今年我们积极的财政政策，是特殊时期的政策考虑。 现在我们的财政收支矛盾也是空之前的事情。 经济是财政基础，目前全球经济衰退严重，必须保持市场主体，包括推出减税等措施。

今年还要实现既定的经济快速发展目标，所以支出压力大，收支缺口大，赤字是弥补缺口的基本手段。

从今年的赤字率来看，首次跌破了3%。 规模比较大，比去年增加了0.8个百分点。 根据政府的业务报告书，他说“计划安排在3.6%以上”，“以上”一词的采用证明还有弹性空之间，也有可能超过3.6%。

今年我们的首要目标是稳定经济，保民生，保市场主体，保就业。 我们现在不追求经济大业的速度。 今年的优先安排还是要“保证”。 必须“稳定”，确保我们的经济稳定，市场渡过难关。

nbd )财政赤字规模比去年增加1万亿元，再发行1万亿元疫情防控特别国债，2万亿元全部转让给地方。 这对缓解当前地方财政困难有那些作用？ 主要用途是那些方面？

施正文:这个作用是雪中送炭，对经济社会稳定有重要作用。 这2兆美元有可靠的用途。 我们不是主要用于以前流传的基础设施投资，而是包括支持减税、降低利率、扩大利率、降低利率等投资。 另外，“六保”中的“三保”——确保就业、确保基本民生、向市场主体提供资金援助也是重点。  

这2万亿元用于末端，为此建立特殊的转移支付机制。 也就是说，不遵从原有的正常转移支付，有助于公司的生存，支撑政府的基本运营。

nbd :根据政府的实务报告，加大减税的劳动力，与中小微型公司减税下调政策的延长期相比，你认为今年减税下调的重点是那些税、费的种类？ 中小企业减税减税对市场保护的主体、就业保护有什么作用？

正文:今年的减税规模也是空前的，去年我们执行了大规模减税的减税政策措施，减税的减税额为2.36万亿元，超过了原定的近2万亿元的规模。 在今年的突然疫情下，我们全年向公司提出了新的亏损额预计将超过2.5万亿元。 我想这是放水养鱼，让公司生存下去。

今年的减税将重点放在阶段性政策上，与疫情已经带来的冲击进行比较，以减轻公司的负担。 从较大的税制制度方面看，没有出台降低增值税税率和养老保险费率的制度安排。

减税的政策首先是前期已经出台的阶段性政策的延期，如免除中小微型公司养老、失业和工伤保险机构缴费，减免小规模纳税人增值税疫情影响较大领域的增值税等。

零星企业、自营业者对所得税的缓征，这些所得税规模有限，但零星企业、自营业者抗风险能力弱，为他们减税、缓征税收能保障他们的生存，这些领域收入不高，但就业扩大、市场活跃、民生保障等

从税目来看，减税的重点是增值税和所得税。 所得税有滞后现象，公司只有有利润才能纳税。 疫情期间，一些公司停止运营，没有利润。 但是，流转税中的增值税是我国第一大税种，是经营环节普遍应缴纳的税种，一旦公司开始销售，就必须纳税。 由于这种增值税减免可以很快增加公司的现金流，因此可以切实减轻公司的负担。

nbd :受新冠灾祸影响，全年财政收入增长压力较大，预计今年的常规公共预算收入将低于去年，您认为该如何解决财政平衡、财政可持续性问题？

施本文:扩大赤字规模、减税减税等措施，对减轻公司负担、稳定经济有重要作用，但需要辩证看待，这也增加了财政困难、财政风险，因此也必须重点考虑财政可持续性，稳定经济和财政巴巴  

财政平衡不仅限于1年度的短线，还需要证明是跨年度的动态平衡。 所以，财政平衡说财政收入形势好，必须抵消困难的年度，也可以说是一种对冲。

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