“王梦恕建议：铁道部改为多家总企业”

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经过记者金微李卓从北京出发

根据“两会”的日程，新的大部分制度改革是被普遍认为的，或者是3月9日左右出来的。 届时，备受普遍关注的铁道部机构改革也将曝光。

3月4日，盛光祖全国人大代表、铁道部部长表示:“个人支持大部制改革！ ”。 日前，全国政协委员、中国民航空局局长李家祥在接受媒体采访时表示，针对交通部门的“大部制”改革方案，“方案即将出台”。

全国人大代表、中国工程院院士王梦恕昨天( 3月5日)向《每日经济信息》记者表示，建议将铁道部大部分制度改革为多种总企业制。 除了行业普遍讨论的划分铁道部经营运输职能设立“运输总企业”外，王梦恕还特别提出要与铁道部大部分制度改革的另一关键“铁路债务”问题进行比较，设立“铁路建设和资产总企业”。

王梦恕在相关建议中认为，只将铁道部形式纳入交通运输部，并不能处理铁道部快速发展过程中的一点问题。 特别突出的二是巨大的债务与高速、重载铁路的快速建设的对立。

“铁道部建设与运营密不可分，腐败的发生，引发了以刘志军为首的南昌局、呼和浩特局、昆明局等公路局一把手、铁道部运输局等下属机关工作人员的腐败案件，在铁路建设工程、机车车辆采购等招投标行业发生了许多中介和暗箱操作行为。 ”王梦坦白地说。

“铁道部自身建设有其自身的长期垄断局面，铁路融资无法真正吸引社会资本的进入。 ”王梦恕一起指出。

王梦恕对此提出，将铁道部的职能限定为铁路领域的职能指导、公共服务和铁路网络整体的统一调度，划分其经营运输职能设立运输总企业。 这也是目前外界普遍关注的焦点。

但是，即使铁道部大部分制度改革是初步的“政企分开”，如何处理迄今为止铁路投资遗留下来的债务僵局也成为了关键。

相关数据显示，截至2009年第三季度，铁道部已负债26607亿元，负债率高达61.81%。 目前，铁路融资主要靠银行借款和发行债券筹集，短短几年，铁道部发行的铁路建设债券1500亿元，达到历史最高值。 银行贷款在2000亿元以上，两者占全年基础设施投资的75%以上。 未来几年，铁道部的债务发行量将在1500亿元以上。

“目前，上海局、广铁、南昌局等地方铁路局已通过借款维持现金流。 ”王梦恕表示，如果负债率高的企业持续，那么流向铁道部的现金流将面临很大的压力。

许多业内人士表示，如何处理铁道部2.60万亿元的债务是铁道部拆分改革的关键。

盛光祖3月4日在回应债务问题时表示，按照规定，该公司偿还的将由公司偿还，该国财政投入的将是国家财政投入，这是一个课题，需要认真研究如何解决。

王梦恕表示，除了让中央政府承担部分债务问题外，还将借鉴日本国铁改革的构想，成立“铁路建设与资产总企业”，该企业在今后一段时间内将负责国铁系统相关基础设施的投融资与建设，还将负责相关资产的管理与偿债。

“未来，该企业可能承担建设和偿还债务的资金来源渠道包括铁路设施转让和出租收入、相关资产出售或处置收入、部分铁路建设基金收入、其他社会资金投入以及中央专项基金投入等。 ”王梦恕预计，该企业需要接受包括降息、停牌等负面方法在内的债务重组，但无权增加新的恶性债务，其铁路建设能力将根据每年获得的财政和其他投入以及规范化的融资能力决定。

“当然，也可以考虑将上述铁路建设、投融资和相关资产管理及偿还债务两个功能分开，分别设立专门机构负责。 ”王梦恕想。

根据此前的消息，铁道部分为国家铁路总局和中国铁路总公司，其中国家铁路总局将按照副部级设置并入大交通部。 关于国资委旗下的中国铁路总企业是副部级还是正部级，还没有准确的信息。