“铁路改革需引入竞争 专家建议设三大区域企业”

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经记者钱从北京微发

国务院机构改革和职能转变方案在10日出台后受到广泛关注。 其中，方案将不再保存铁道部，组建国家铁路局、中国铁路总企业。 这意味着长期以来政府和企业一体的组织终于分开了。 20年前，作为铁路改革的先驱，广州铁路局首先改制为广铁集团。 改革后，广铁集团享有生产经营自主权，实现了上市，给企业带来了活力。 总结广铁集团改革20年的得失，也许能为下一次地方铁路局的改革提供经验。

铁道部的改革一发不可收拾，随着铁道部正式取消，18个铁路局的命运备受瞩目。

最近，《每日经济信息》记者给许多铁路局系统工作人员打电话，反映他们目前铁路局保持平静，所有工作照旧，没有听到铁路局变更的信息。 但是，许多行业专家表示，地方铁路局重组为地区铁路企业。

铁路局的重组方案待定/

铁道部的入口，已经成了一道风景线。 这两天，和“铁道部”一起拍照的人不断。 《每日经济信息》记者在现场看到，拍这些照片的有年轻人，也有很多老人，当其中还留着白发苍苍的老铁路职工和铁道部的招牌时，一边拍照一边大喊“再见，铁道部”。

根据国务院机构改革和职能转换方案，我国将不再保存铁道部，实行铁路政企分开。 铁道部分为三部分，铁路快速发展规划和政策行政职责纳入交通部的国家铁路局的设立由交通部管理的中国铁路总企业对原铁道部的公司负责。

目前铁路改革的具体细分方案还没有出台，铁道部下属的18个铁路局将何去何从还不清楚。 北京铁路局一名工作人员在接受记者采访时表示，铁道部取消了一夜之间的事情，无法应对这一突然的变化。 “上面承诺收入不会改变，但关于路局如何工作没有任何信息。 ”

一个铁路论坛进行的“铁道部在意什么”的调查显示，约9成的铁路网民在意工资问题。 有网友担心自己所在的政局将来会撤出。

此前，地方路局已经取消和合并，2005年3月18日，时任铁道部部长刘志军宣布，取消全路所有铁路分局，实行铁路局直接管理站段的体制。 然后，新设立太原、西安、武汉3个铁路局，形成了目前“铁道部-铁路局-车站段”的三级管理模式，18个铁路局是我国铁路三级体制的重要组成部分。

此前，铁道部部长盛光祖强调，裁撤铁路职工不存在安置问题，在就业岗位上，也不裁员。 事实上，在铁道部分割方案公布的当天下午，铁道部召开了全国铁路系统的可视电话会议。 全国人大代表、太原铁路局局长杨绍清向媒体透露了会议副本。 “盛部长要求全国铁路系统首先稳定安全，牢牢带好第二部队，牢牢抓住第三运输量。 ”

杨绍清表示，全国18个铁路局的局长大部分是代表，都去铁道部开会了。 “大家的思想非常统一，这次改革有利于铁路的迅速发展，有利于今后更好地为社会服务。 ”关于降低铁道部的影响，杨绍清表示:“这次以铁道部的政企分离为首要任务，地方铁路局基本没有参与。 太原铁路局本身是一家公司，我们在工商局注册，有营业执照，没有政企合一的问题，所以铁路局这个孩子基本不动。 ”

据说有两种重组模式/

上述北京路局工作人员表示，铁路中政企结合过多，地方路局改革不太好。 “我认为将来地方公路局会成为地区企业，但管理层依然是铁路总企业。

中投顾问交通领域研究员蔡建明认为，铁道部分拆后，成立的中国铁路总企业将有更确定的市场主体，各地方铁路局将相应成为企业。 “这样涉及到铁道部和路局的债务问题，总企业统一管理调整，市场化的处理方法成为必然。 ”

北京交通大学经济管理学院教授赵坚在接受《每日经济信息》记者采访时表示，铁道部实行政企分开后，如果只新建一家高度垄断的铁路运输总公司，这样的改革几乎无助于铁路运输公司的活力。 铁路改革必须在打破垄断方面取得实质性进展，必须通过引入竞争来激发活力。 “将现有18家铁路局(企业)重组为3家区域性铁路企业，即北方、中部、南方铁路企业。 ”

赵坚表示，三大区域铁路企业上没有设立统一的调度指挥机构，三大区域铁路企业之间是市场交易关系。 “三大区域铁路企业有权在其管辖范围内进行统一的后勤指挥，决定通过投资处置财产，具有完全的市场主体地位。 由此，三个地区的铁路企业之间可以形成比较性的竞争。 ”

一位铁路系统资深专家在媒体中表示，国家发改委和国务院协调小组关于铁道部拆除的构想应该参考日本铁路民营化模式。 中国铁路总企业有两种模式。 一是按华东、华中、华北等地区划分，由总企业控股。 二、根据铁路基础设施企业、铁路运输企业、铁路客运企业等互联网细分； 或者基于两种组合的模式，组建铁路总企业。

不管是什么模式，地方铁路局的地位和性质都随着铁道部的取消而发生变化。 不愿透露姓名的铁路系统的工作人员，如果民间资本和外资进来，肯定会对铁路职员产生影响。 “一旦资本进入，铁路企业市场化运营，肯定会裁员。 特别是在后勤这样的部门，技术含量不高，市场可替代性高，铁路企业如果不养活闲人，也无法支付更多的工资。 ”