“中央编办：中国铁路总企业将不改变现有铁路运营体系”

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中央编辑负责人日前就国务院机构改革和职能转变回答了人民日报、我司记者的提问。

这位负责人指出，国务院的机构改革是一个不断深化的过程，不能一蹴而就，也不能止步不前，需要适应经济社会的快速发展不断探索，求稳定前进。 这次国务院机构改革，一方面涉及社会主义市场经济体制的完善、社会体制的完善，而且有广泛的共识，条件比较成熟，必须稳步推进改革。 铁路政企食品药品安全监管体制分离、调整等方面必须取得实质性进展。 另一方面，充分考虑到经济社会快速发展面临的诸多复杂形势和各种风险挑战，特别是当前经济下行压力依然较大，维护社会稳定的任务依然严峻的现实情况，以维护国务院机构的整体相对稳定。 对长期存在、社会非常关心的问题，通过职能调整处理，或者适时按照需要的机构调整处理。

实行铁路行政企业分离/

在实行铁路政企分开中存在需要考虑的问题。 中央编辑介绍，近年来，铁路实现了跨越式快速发展，保障了国民经济平稳运行和人民生产生活的需要，但也存在一些突出的问题，如政企不分，与其他交通运输方式衔接不畅等。 社会各界对铁路改革呼声很高，有关方面对铁路改革进行了多年的研究，铁路改革条件已经具备，时机已经成熟。

此次改革设立了国家铁路局，实行铁路行政企业分离，将铁道部制定铁路快速发展规划和政策的行政职责纳入交通运输部，设立由交通运输部管理、承担铁道部其他行政职责的中国铁路总企业，承担铁道部的公司责任。 这一改革主要有三点考虑。

一是通过改革，有利于形成政府依法治理、公司自主经营、社会广泛参与的铁路快速发展新格局。 的铁路总企业成为市场主体，落实经营自主权，促进公司内部改革，快速发展内生动力，增强铁路快速发展的后劲，能够持续快速发展铁路建设和运营的健康。 改革后，中国铁路总企业继续保存全线路集中统一的管理模式，继续承担相关特别运输特别运输任务，不改变现行铁路运输统一规划指挥体制和现有铁路生产运营体系，有利于保持和发挥中国铁路的特点。

二、通过改革，确定中国铁路总企业的安全生产主体责任和国家铁路局的安全监管责任，有利于明确公司和政府的作用，从体制上保障铁路运营的秩序和安全。

三是有利于通过改革，逐步发挥各种交通运输方法的整体特点和组合效率。 交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航快速发展，可以加快推进综合交通运输体系建设，推进各种运输方法协调快速发展和有机联系，优化布局结构，形成真正意义上的大交通结构。

考虑到铁路仍处于建设快速发展的关键时期，承担着众多公益性任务，改革后，国家将继续支持铁路建设快速发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性路线和运输配套制度。 并继续深化铁路公司改革，建立现代公司制度，不断提高管理水平，为人民群众提供安全、便利、高质量的服务。

继续计生一票否决制/

据上述负责人介绍，近年来医疗卫生事业取得了明显的成绩。 但是，目前卫生和计划生育服务体系的制度资源分散、重复建设问题日益突出。 计生部门是中央到乡镇的服务体系制度，开展生殖健康、母婴保健等医疗服务，与医疗卫生机构的服务复印件相同。 此次改革整合了卫生部的职责、人口计生委的计划生育管理和服务职责，成立了国家卫生和计划生育委员会。 并设立人口计划生育委员会研究将人口快速发展战术、计划和人口政策职责纳入快速发展改革委员会。

改革后，重申并完善计划生育政策，继续由计划生育党政府高层承担总责任，继续实行计划生育一票否决制。 国家卫计委要高度重视计划生育工作，合理设立相关单位，充实事业力量，加强这项工作。 各级政府要继续加强计划生育管理和服务业，严格执行各项计划生育政策，确保责任所在、措施所在、投入所在、落实所在。

在食品安全行业，中国目前实行分阶段监管体制，质量技术监督部门控制生产，工商行政管理部门控制流通，食品药品监督管理部门控制费用。 实践表明，监管部门越多，监管边界越模糊的地带就越多，存在重复监管和监管盲点，难以无缝衔接，监管责任难以落实。 许多部门监管，监管资源分散，各部门力量明显薄弱，资源综合利用率不高，整体执法效能不高。 为此，改革现行食品药品监督管理体制，整合食品安全管理局职责、食品药品监督管理局职责、质检总局生产环节食品安全监督管理职责、工商总局流通环节食品安全监督管理职责，组成国家食品药品监督管理总局，对生产、流通、费用环节的食品安全和药品比较有效实施统一的监督管理 如此改革，执法模式由多头集中转变，监管责任得到加强和落实，有利于实现全程无缝监管，提高食品药品监管的整体效能。

能源局、电子监督会的职责整合/

上述负责人表示，为进一步推进文化体制改革，统一管理信息出版广播电影电视资源，促进信息出版广播电影行业繁荣快速发展，此次改革将整合信息出版总局、广电总局的职责，组建国家信息出版广播电影电视总局。 这将统筹推进有利于减少职责交叉、提高管理效率、落实管理责任的报纸、出版社、通讯社、电视台、网络等媒体的快速发展，大大加强有利于加快现代传播体系建设、提高文化传播能力的信息出版广播影视行业，、 整合有利于增强文化整体实力和竞争力的信息出版和广播影视行业的公共服务资源，有利于提高公共文化服务的质量和水平。

此外，根据海洋事业快速发展的需要，并借鉴国际上有益的经验，此次改革将整合目前国家海洋局和相关部门的海上执法队伍和职责，重构国家海洋局，以中国海警局的名义开展海上维权执法。 这有利于统一配置和运用行政资源，提高执法效能和服务水平。 并且，海洋问题综合性很强，涉及经济、科技、资源、环境等各个方面，需要加强统一规划和综合协调，这次改革中成立了高级议事协调机构国家海洋委员会就是基于这一想法。

在能源行业，电力是能源的重要组成部分，其监管独立于能源局，电力监管会和能源局在电力改革、投资准入、项目核准、价格等多方面的作用交叉，不利于能源整体统筹规划和电力领域的快速发展 此次改革整合了当前国家能源局、电子监管会的职责，重构了国家能源局，是为了更好地统筹推进能源快速发展和改革，加强能源监管，促进能源领域健康快速发展。 在重构国家能源局的基础上，该局确定继续由发改委管理。 发展改革委把宏观放在首位，牢固建立国民经济和社会快速发展规划与能源规划的和谐联系，能源局在能源快速发展、改革和监管等方面发挥着首要作用。 (据本公司介绍)。

国务院机构改革和职能转换方案

实行铁路和政府企业的分离

◎将铁道部拟定铁路快速发展规划和政策的行政职责纳入交通运输部◎设立国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部其他行政职责◎设立中国铁路总企业，承担铁道部公司职责◎取消铁道部

设立国家卫生和计划生育委员会

◎将国家人口计生委的研究人口快速发展战术、计划和人口政策职责纳入国家发展改革委员会◎国家中医药管理局不再由国家卫生计生委管理◎卫生部、国家人口计生委保存

设立国家食品药品监督管理总局

◎保存国务院食品安全委员会，具体业务由国家食品药品监督管理总局负责◎不再保存的国家食品药品监督管理局和单独的国务院食品安全委员会办公室

设立国家信息出版广播电影电视总局

◎停止保存国家广播电影电视总局、国家信息出版局

重建国家海洋局

◎国家海洋局以中国海警局的名义开展海上维权执法，接受公安部的业务指导◎设立高级议事协调机构国家海洋委员会，国家海洋委员会的具体业务由国家海洋局承担

重建国家能源局

◎整合现国家能源局、国家电力监督管理委员会的职责，重构国家能源局，不保存国家快速发展改革委管理的◎国家电力监督管理委员会