“工信部征求意见：钢铁领域产能置换范围再扩大，大气污染防治要点区域严禁增加钢铁产能总量”

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12月16日，工业和信息化部发布了《钢铁领域产能置换实施办法(意见征集稿)》(以下简称《意见征集稿》)。

据工业和信息化部官网消息，为继续深化钢铁领域供给侧结构改革，促进钢铁领域转型升级和优质快速发展，工业和信息化部修订了《钢铁领域产能置换实施办法》(年1月1日实施)，现公开征求社会意见。 意见反馈的截止日期是2021年1月18日。

《每日经济信息》记者指出，与年版产能置换范围对环境敏感的地区(京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等)相比，此次征求意见稿所称的大气污染防治要点地区有京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、汾渭平原等地区和其他“2+26”大

征求意见稿还强调，严禁在大气污染防治重点区域增加钢铁生产能力总量。 未达到钢铁生产能力总量控制目标的省(区、市)，不得接受其他地区转让的钢铁生产能力。

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为严禁新增钢铁领域的产能，推进布局优化、结构调整、转型升级，工信部于年12月31日颁布了《钢铁领域产能置换实施办法》，自年1月1日起实施，至今已有约3年，期间也有大量产能置换项目

据观察，工信部在《政协十三届全国委员会第三次会议第2996号(工交邮电类313号) )关于建议答复的信》中表示，多年来，在党中央、国务院的大力领导下，各方合作稳步推进钢铁产能提高工作，取得了很大成效。 例如，早日超额完成全国“十二五”钢铁过剩产能1亿5000万吨上限目标任务，全面取缔1亿4000万吨“地条钢”产能等，钢铁公司效益大幅改善，产能利用率回归合理区间。

但是，在部分地区备案实施钢铁产能置换项目的过程中，有些项目存在产能置换手续不完善、“边球”借机扩大产能等问题，影响了钢铁产业的健康快速发展。

在本函中，为了巩固钢铁过剩产能改善成果，比较钢铁领域项目建设中出现的新情况、新问题，年1月，国家发改委、工业信息化委员会联合下发了《关于全面钢铁产能置换和项目备案工作的通知》，明确了钢铁项目备案和 根据部门的业务分工，分别围绕钢铁项目的备案指导意见、钢铁生产能力置换方法的制定进行了研究。

兰格钢铁研究中心主任王国清对《每日经济信息》记者表示，目前正在进行产能置换建设，根据兰格钢铁研究中心的监测数据，年产能7000万吨已建成投产。

“此前置换比例低、监管流程少，加之新建冶炼设备生产效率更高，各种配套冶炼装置和技术进步，近两年粗钢产量增长明显。 ’她说，这也削弱了钢铁清除产能的效果。

据记者整理，2019年中国粗钢产量更是达到历史新高9.963亿吨，比去年同期增长8.3%。 中国在世界粗钢产量中所占的份额从去年的50.9%上升到了2019年的53.3%。

近一年多来，我国粗钢的月度产量(单位:万吨)

今年1~10月，我国粗钢产量达到8.7亿吨，比去年同期增长5.5%，预计今年粗钢产量将突破10亿吨。

王国清表示，这其中有技术改善、效率提高等因素，但也有此前产能置换比例低、监管流程少的原因。 因为为了促进钢铁工业更健康快速的发展，有必要修改相关方法。

王国清表示，年版《钢铁产能置换实施办法》存在区域范围小、产能置换比例低等不足，在钢铁产能置换过程中难以达到明显的减量置换目的。

“这次新修订的意见稿将原环境敏感三大区域扩大到大气污染防治要点区域，包括京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、汾渭平原等地区和其他“‘2+26”大气通道城市，包罗万象的区域和城市日益增加。 ”她说。

置换比率是指退出产能与建设产能之比，是产能置换事业中的重要指标。 “这次的修订版是置换比例，要点领域从以前的1.25:1提高到了1.5:1。 其他地区的置换比率在1.25:1以上，可以达到减量置换的目的。 ”王国清说。

她向记者表示，新修订的征求意见稿的亮点是有第三方机构的判断。

如意见征稿第9条所述，关联方向建设项目所在地省级工业和新闻化主管部门报送产能置换方案后，省级工业和新闻化主管部门委托冶金领域甲级工程具有信用评级的第三方机构，对建设项目公司报送的产能置换方案的真实性、合规性进行了检验

意见征稿第十二条规定，在建设项目完成投产前，建设项目所在地省级工业和新闻化主管部门委托具有冶金领域甲级工程资质水平的第三方机构进行判断，验证建设项目所在地区、公司名称、建设预定冶炼设备的型号、数量、生产能力与公告的生产能力置换方案的一致性， 建设项目所在地区、公司名称、筹建冶炼设备的型号、数量、生产能力与公告的生产能力置换方案不一致的，建设项目不得开工生产。

王国清认为，引入第三方机构的判断，将有助于钢铁领域在后期产能置换过程中更加客观公正，保证产能置换的真实性、合规性、比较有效性。

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