“每经专访国研中心资源与环境所副所长常纪文：“十三五”末首要污染物排放将迎拐点，须用改革的思维做法确保污染防治攻坚战过关

党的十九届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的政策决定》(以下简称《政策决定》)中，分别列举了“重构和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”的部分。 《政策决定》在生态文明部分开宗明义强调，生态文明建设是关系到中华民族持续快速发展的千年大计。

目前，生态环境的现状与人民群众对美好生态环境的需求还有一定的差距。 在荷载前进与机遇并存的情况下，生态环境制度创新迅速发展成为社会关注的要点，也是近年来生态环境制度改革的要点。

生态制度和政策面临着哪些问题和挑战？ 政策和制度创新的方向在哪里？ 在那些行业中有望进行要点的革新吗？ 针对这一系列问题，《每日经济信息》(以下简称nbd )记者对国务院快速发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文进行了特别采访。

国务院快速发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文

nbd :近年来，生态文明被提升到了越来越重要的位置，生态环境的质量也在持续提高。 你如何评价生态文明建设的效果？

常纪文:党的十八大以来，党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战术布局的重要文案，开展了一系列根本性、长远性、开创性的事业，推进了生态环境保护的历史性、转折性、大局性变化，我国生态环境管理明显

例如，年，全国化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量分别比年减少12.9%、18%、13%、18.6%，森林覆盖率从年的20.36%上升到21.66%。 年，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区pm2.5平均浓度分别比年下降33%、31.3%、31.9%。

取得这些成果的原因是多方面的，最重要的是以制度建设为线索或保障加强法治建设。 例如日计处罚、公益诉讼等法治措施的落实，使环境保护法法规的牙齿更加“尖锐”、依法必须、违法必须问的气氛越来越深。

nbd :可以看到效果，生态文明建设中应该处理的问题也不少，不是吗？

常纪文:是的。 党的十八届全国代表大会以来，我国生态环境质量持续好转，但由于地区和领域快速发展不均衡、环境保护基础能力建设差异较大等原因，取得的成效还不够，生态文明建设仍面临突出问题和严峻挑战。

例如，在国土空之间的开发和保护方面，无序开发、过度开发、分散开发导致高质量耕地和生态空之间占有过多，环境资源承载能力下降，在一定程度上暴露出环境污染和生态破坏问题。

在资源总量管理和节约方面，一些地方产业结构和能源结构不合理，资源浪费严重，利用率不高，特别是自然资源及其产品价格低，生产开发价格低于社会价格，生态保护得不到合理回报的问题依然存在。

在资源有偿采用和生态补偿方面，有些地方存在资源有偿采用和生态补偿等制度不严格、监管职能交叉、权责不一致、违法价格低的问题。

在加强生态环境对策的指导和管理方面，地方经济社会快速发展的绩效评价不充分，责任未尽，在一定程度上存在着环境保护的形式主义、官僚主义等问题。

为此，需要加快建立以生态价值观为规范的生态文化体系、以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系、以改善生态环境质量为核心的目标责任体系、保障治理体系和治理能力现代化的生态文明制度体系、以生态系统良性循环和环境风险较有效防范为要点的生态安全体系。 并全面推进绿色快速发展，大力提高环境管理水平。

近年来，我国废气中主要污染物的排放状况

资料来源:国家统计局

nbd :结合目前我国生态环境中面临的问题，未来的环境政策和制度将如何快速发展？

常纪文:我国的生态环境保护仍然面临着严峻的形势。 例如，中国每gdp的能源消耗量仍然是发达国家的两倍； 生活污染较重，1吨散煤的燃烧相当于15吨燃煤电厂造成的污染； 汽车尾气成为一点城市的主要污染源，柴油车污染占汽车60%以上的生活污水收集解决能力仍然不高，已经建成的污水处理设施出现了运行经费困难“晒太阳”的现象等。

当前是我国经济走向优质快速发展的时期，是环境保护的攻坚期、关键时期，也是生态环境保护的窗口期。 也就是说，我国生态环境保护的行动展开和转型进入更高快速发展阶段的时机是一致的，也与发达国家当时大力应对环境污染的时机基本同步。

为此，必须集中各方共识，开展政策和制度建设，抓紧对策，加强攻坚，到年底抓好柴油机卡车污染治理、城市黑臭水体、渤海综合治理环境保护、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理等重大环境保护战役等

目前，我国主要污染物排放量总体处于跨越高峰进入下降通道的转型期。 在“十二五”末期，主要污染物排放拐点可能全面到来。 在此基础上，未来几年将是环境与经济快速发展矛盾的凸显期，再加上环境标准和要求的提高期，与经济下行压力期同步，越坎将更加困难。

因此，必须运用改革的思路和做法，建立科学、稳妥的快速发展战术，创新和完善生态环境保护的重要政策和制度。 在具体的政策制度和实施节奏上，必须有处理环境问题的历史紧迫感，也必须有历史耐心，以与经济社会快速发展相协调的方法、污染防治和生态建设相结合的方法，稳步推进生态文明制度改革，在绿色快速发展中逐步处理生态环境问题

图片来源:本公司

nbd:2035年我国基本要实现美丽的中国目标。 因此，未来生态环境政策和制度体系创新的重点在那些方面？

常纪文:从现在到2035年的这个时期，我们必须从中华民族持续快速发展的高度来看待生态环境政策和制度建设的重要性，必须从环境和快速发展协同进步的大局来看待生态环境政策和制度建设的艰巨性，从社会主义第一矛盾转变的角度来看待生态环境政策和制度建设的艰巨性，

因此，我认为新时期生态环境政策和制度体系的创新思路必须以这些任务为中心展开凝练的工作。

一是达成共识，制定规则，划出框框，促进生态文明建设规范化；

二是短期目标与长期目标相结合，普遍性与地域性相结合，标本兼治，促进地方经济快速发展与生态环境保护相协调

三是加强新闻公开，健全监测网络和规范，打击虚假监督管理，促进评价的科学性、决策准确性和监督民主化。

四是全面变革生态环境保护方法和监管方法，适应生态环境问题演化的新形势。

并通过对绿色快速发展的评价和考核，以保护优先、清理引领各地走向绿色快速发展道路的“散乱污垢”、保护生态红线、严格执法、严惩重罚、重责，遏制地方快速环境污染型和生态破坏型经济的发展 通过强制措施与市场机制相结合，激励与约束并重，促进资源合理配置的示范与指导，点点挂面，提高质量，促进各地通过特色快速发展、特色快速发展和错位快速发展进入绿色快速发展之路。

生态环境保护还需要就业和经济效益的支持。 各地不能走先污染后治理的老路，也不能走抱着金山银山过艰苦生活的贫道。

下一步，在严格保护生态环境的前提下，总结各地绿山变成金山银山的经验，建立相关的先导政策和制度，在区域一体化和新闻一体化的框架下，通过新闻平台、标准体系的建立，使各地区、各行业独具特色 要走有特色的快速发展和快速发展道路，防范各地无序竞争，形成良性快速发展、竞争绿色快速发展的道路，确保生态文明理念快速发展

封面照片来源:本公司