“国企改革“大棋局”再落一子：国家管网企业挂牌，油气运输加速构建“全国一张网””

市场期待的“国家管网企业”终于正式挂牌。

12月9日，国家石油天然气管网集团有限企业(以下简称“国家管网企业”)在北京成立。 这标志着我国油气体制改革的深化迈出了重要的一步。

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国家管网企业成立大会在北京国二招酒店三楼的大会议室举行。 9日上午，《每日经济信息》记者发现，在大会现场外，参加者必须通过多项安检，未经邀请的人无法进入。 此外，会议入口设有专用设备，参加者不得将手机带入会场。

今年3月提请13届全国人大第二次会议审议的《关于全年国民经济和社会快速发展计划执行情况和2019年国民经济和社会快速发展计划草案的报告》中指出:“深化石油天然气体制改革，建立国家石油天然气管网企业，实现管道输送和销售的分离。” 放开油气勘探开采准入限制，积极吸引社会资本加大油气勘探开采力度。 ”

此次国家管网企业年底完成挂牌业务，意味着年初设定的目标已经按期完成阶段性任务。 对能源行业和国有企业改革行业来说，这是一个具有深远影响的历史事件。

这次成立的国家管网企业，将来会发挥什么样的作用呢？ 承担什么样的角色呢？ 企业的人员配置已经做好了吗？

国家管网企业相关负责人在接受总公司记者采访时表示，将成立独立运营的国家管网企业，为上游油气资源提供更多主体多渠道供给、中间统一管网高效集中输送、 解读为推进在下游营销市场充分竞争的“x+1+x”油气市场体系的形成，是深化油气体制改革的重要一环，也是非常基础和重要的措施。

国家管网企业的首要职责是投资建设全国油气干线管道、部分储气调峰设施，负责干线管道互联互通和社会管道连通，形成“全国一张网”，负责原油、成品油、天然气管道输送，全国油气干线管网的 定期向社会公开剩余管道的运输和储存能力，实现对满足基础设施所有条件的顾客公平开放等。

在人事安排方面，一位国有企业改革情报家向《每日经济信息》记者透露，该公司已确定进入国有资产管理委员会监管的中央公司序列。

国务院国资委网站9日公布，经国务院批准，新成立的国家石油天然气管网集团有限企业列入国务院国有资产监督管理委员会代表国务院履行出资人职责、国务院国有资产监督管理委员会履行出资人职责的公司名单。

据报道，目前，国家管网企业确定辖九大部门，包括生产运行、科技研发、工程建设和管道完整性四个总部，原油、天然气、成品油三个事业部。

但是，国家石油天然气管网企业正式挂牌，但在发布消息之前，启信宝等公司的新闻搜索平台上观察不到“国家石油天然气管网集团有限企业”这一公司注册新闻。

对此，上述国有企业改制信息家向《每日经济信息》记者解读称，考虑到三大石油企业相关资产、上市公司和非上市公司、合资渠道规划、确权业务仍在进行。

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参考通信行业的“铁塔模式”，在油气行业开展“上游勘探、下游销售、中间管理”式的改革，剥离中石油、中石化、中海油这“三桶油”拥有的管道资源，成为了迄今为止确定的政策路线，这次

年印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》确定了改革油气管网运行机制，提高集约运输和公平服务能力。 分阶段推进国有大型油气公司干线管道独立，实现运输与销售分离。 完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均公平开放给第三方市场主体。

进入2019年，以管网改革为“抓手”的油气改革明显加快。 今年3月的政府工作报告指出，“要深化电力、油气、铁路等行业改革，自然垄断领域要依据不同领域的优势分离网络运输，将竞争业务全面推向市场。”

今年3月19日召开的中央全面改革深化委员会第七次会议审议通过了《石油天然气管网运营机构改革实施意见》，为推进石油天然气管网运营机构改革，反复深化市场化改革，扩大高水平开放，国有资本控股、 建立投资主体多元化的油气管网企业，推动上游油气资源更多主体多渠道供给、中间统一管网有效集中出口、下游营销市场充分竞争的油气市场体系形成，提高油气资源配置效率，提高油气资源配置效率

专家表示，国家管网企业成立后，打破了原有的“三桶油”供给一体化模式，拉开了市场化改革的序幕。

中国石油大学教授刘毅军表示，要管理产业链中间的管网运输环节，开放可以竞争的上游勘探开发和下游销售服务环节，通过公平竞争释放市场活力。 建立国家管网企业，有助于更好地管理中间管网运输环节，实现“全国一张网”和公平开放，为越来越多的市场主体参与竞争业务创造良好的条件。 实现管网运输与销售的分离，符合改革的要求，也是国际通行的方法。

根据申万公共环保小组发布的研究报告，目前我国省际干线管网的85%以上、lng接收站的90%以上掌握在“3桶油”手中，天然气基础设施的控制权高度集中。

国家管网企业成立后，有望逐渐整合“三桶油”旗下的省际高压干线管网、lng接收站以及拥有的省级管网企业的股权。 未来，国家管网企业的业务范围将严格限制在天然气长输管道行业，国家根据管网的投资和运营价格，根据许可收益率核定天然气管道的运输费，管网企业只作为通道使用。

[/s2/]近十年来，我国管道的输油气体的行驶距离(单位:万公里) )/S2/) ) )。

资料来源:国家统计局

此次国家管网企业的建立，将会对未来我国国内的油气价格产生什么样的影响，是社会大众普遍关心的话题。

对此，厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对《每日经济信息》记者表示，设立专业的管网企业，可以比较有效地降低运输价格，避免重复建设。 另外，根据近期的政策动向，国家发改委计划不再保存中央定价目录的《各省、自治区、直辖市天然气门站价格》复印件，未来国家可能只负责运输管网费的核定，天然气价格在上下游由市场方法决定，未来油气价格的变化。

中国研究院执行院长李锦也表示，实现“全国一个网络”，可以促进互联互通，减少管道运输水平过多和涨价过大的现象，有利于管网统一规划，减少无序竞争，降低管道运输价格水平

但是，林伯强认为，管网企业的成立暂时对油气价格影响不大。 他说，影响油气价格的首要因素是在上游增加供应，特别是通过充分发挥民营公司的作用，加强竞争，可以形成持续的降价机制。

据国金证券孙春旭拆解分析，从长远看，国家管网企业一方面实现运输分离，另一方面出厂价格与管道运输费用剥离后会随下游诉求而变动。 另一方面，推进中游的降价增效，降低终端售价，有助于缩小居民、非居民的燃气价差，促进天然气价格的合理化。

在国有企业改制行业中，建立国家管网企业也是值得关注的大事。

李锦表示，此前中央全面深化改革委员会提出“建立国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网企业”，意味着越来越多的社会资本进入天然气基础设施行业，在一定程度上激发了公司建设开发管网的热情。

未来，新成立的国家管网企业不仅可以引进民间资本，拓宽管网建设资金来源，还可以通过资本化、证券化途径，将上市资金广泛引入社会资本，释放管网投资建设的巨大潜力。

李锦进一步指出，国家管网企业的建立有利于实现管网独立改革的快速启动，推进新一轮改革“抓中央、放开两端”的国家整体思路，这也大大加快了整个石油天然气系统的改革，走向“竞争中性”

据记者观察，此前中石化发布的《2019中国能源化工快速发展报告》预测，新成立的国家管网企业将顺应我国现行的国企改革思路，从管道资产向管道资本转移。 新管网企业在3大石油企业转入剥离的管道资产后，将实现资本化、证券化，通过上市广泛引入社会资本，加大管网投资建设力度。

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