“每经专访中国人民大学副校长刘元春：担心发放现金补贴会有人储蓄？应对比不同收入人群制定差别化补贴政策”

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5月22日，李克强总理在十三届全国人大三次会议上提出政府实务报告时指出，我国内需潜力大，必须深化供给侧结构改革，突出民生意向，将提高支出和扩大投资比较有效地结合起来，相互促进。

受疫情影响，今年一季度中国gdp比去年同期下降6.8%，投资、费用、出口的“三驾马车”均受到不同程度的影响。 如何重振经济，如何恢复费用，扩大比较有效的投资，在两会之间成为了各界热议的话题。

围绕这个主题，中国人民大学副校长刘元春近日在明德本馆办公室接受了《每日经济信息》(以下简称nbd )记者采访。

作为“长江学者”特聘教授、国务院特聘专家，刘元春长期以来致力于为中国经济快速发展建言献策。 采访开始前几分钟，助理刚向他确认了第二天的重要会议。

由于刘元春的解体，“三驾马车”对疫情的敏感度、对后疫情时期政策扶持的反应大不相同，经济贡献有较大调整。

在他看来，如何刺激经济增长，应以“六保”为支撑点，以线索为线索，加强底线思维，不要单纯扩大投资、扩大费用，而是要制定全面的扩张诉求宏观政策。

(/S2 ) ) NBD ) (/S2 ) )现在全球正在流行，在这样的背景下，“三驾马车”对中国经济的拉动作用你认为会发生变化吗？

刘元春的照片来源:由回答者提供

(/S2 ) )刘元春(/S2 ) )费用、投资、出口这“三驾马车”今年对中国经济的拉动作用有较大调整，4个季度的变化可能会很大。

一季度国内疫情对费用和投资冲击较大，内需疲软，对对外需求影响不明显。

但是，到了二季度，特别是二季度的后半段，由于国际疫情的蔓延，世界经济停止，特别是作为我国出口第一市场的欧美等经济区块相继出现疫情高潮，这将对我国的出口产生深远的冲击。

根据世界贸易组织(世贸组织)的预测，今年二、三季度全球贸易增长率可能下降30%。 中国作为外贸依存度高的价值链中枢和世界工厂，有可能受到比世界平均水平更高的冲击。 因此，外需对中国经济的拉动在第二、三季度有比较明显的拉动效应。

从4月的数据来看，我国外贸出口继去年同期负增长后，4月转为正，比去年同期增长8.2%。 但是需要注意的是，4月的出口数据部分反映了去年年末的订单。 目前，“订单不足”是在3月全球疫情暴发后出现的，因此通常会影响今年5~6月和3季度的出口。

从这个角度来说，不能因为4月的出口数据还不错，就认为世界疫情对我们的影响很小。

另外，也可以看到企业活动重启后，投资方面，特别是基础设施投资、国有公司的投资复苏可能会很快。 在费用方面，如果没有刺激措施，恢复会比较慢。

因此，“三驾马车”对疫情的敏感度、对后疫情时期政策支持的反应差异较大，对经济的贡献会发生比较明显的变化。

nbd:今年一季度我国gdp增长率比去年同期减少6.8%。 关于将来如何刺激经济增长，有人认为应该把钱分给居民，也有人认为应该把钱分给公司，对此你怎么看？

(/S2 ) )刘元春(/S2 ) )提出以“六保”为支点，加强底线思维，使之与投资、支出、就业、民生等保持一致，而不是单纯扩大或扩大投资，而是全面扩张诉求的宏观政策

刺激经济增长的第一步是疫情救助，对受疫情冲击的社会主体和经济主体进行救助，维持他们的正常生存和运行。

二是全面支持企业活动恢复运营，稳定国内经济循环基本框架。 为此，有必要提出全面的费用刺激政策来提高诉求。

另外，还将提出以新旧基础设施建设为主体的投资扩张政策。 这些前期中央已经安排得很好，两会期间政府实务报告进一步确定了相关政策。

给居民发放钱是指给一些贫困者、特殊人群发放疫情补贴和生活补贴。 今年是实现全面小康决赛的一年，通过困难补助、疫情补贴、费用券等形式稳定民生、稳定中低收入群体的费用支出还是很重要的。

当然，向公司出钱也是非常重要的。 特别是对中小规模企业来说。 由于众多中小企业受疫情影响，资金流出了问题，及时补充其日常经营资金，保证流动性稳定变得尤为重要。

中小企业实际上承担着吸纳就业等多种经济和社会功能，如果中小企业不稳定，我们的就业、众多领域的供应链的完善性、创新市场的活力都会受到影响。 因此，对中小企业开展定向再贷款、贴息贷款、减税就变得很重要。

虽然目前国家已经制定了很多中小企业的救助方案，但从客观上看，通常的金融政策和财政政策很难触及中小企业。 因此，有必要因地制宜地采取一些不规则的政策。

但是，有人担心这将拯救自己经营不善、不应该被救助的公司。 因此，这些措施需要进行深入的实地调查，有必要根据不同领域地区的情况提出相应的救助标准和救助方案，切实救助因疫情而难以经营的公司。

在这些救助和诉求刺激下，供需逐渐平衡，中国经济循环顺畅，从而产生了一点一点的效应，只要大家都就业、有收入、有正常费用，整个经济就不会停止。 这是最重要的作用。

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NBD :受新冠灾祸的影响，低收入群体的支出受到了影响。 有专家认为，对低收入群体进行现金补贴以拉动支出，但低收入群体担心补贴可能“储蓄”，而不是一种。 你对这个问题怎么看？

刘元春: 这很正常。 任何人得到补助金都不会100%花费。 有人进行预防性储蓄。 政策制定之初就需要考虑这个因素。

为了稳定民生，让低收入群体放心是非常重要的，所以，不管老百姓不存一部分补贴就不发补贴，也不必担心任何财政支出都会有一定的减损。 虽然一部分补助金不会转为当期的诉求，但这无论是为了社会稳定，还是经济循环都是必要的。

应该充分考虑各收入阶层的支出情况、支出结构等，制定差别化的补助金支援刺激方案。

例如，对温饱不足的低收入群体进行现金补贴对于已经处理温饱的群体，现金补贴未必能带动改善性支出，可以考虑对这部分人群发放费用券，进行定向民生援助； 对于中等收入群体，可以通过退保、家电下乡、汽车购置税减免等耐用费用的补贴来拉动费用。

nbd:也就是说，你认为现在对低收入者的现金补贴和费用券的两种方法对取现费用都是必要的吗？

刘元春: 是的。 费用的弹性、诉求水平因人而异。 因为这是制定不同的计划。

居民有一定的预防性存款，实际上是他常态化的前提，也是社会稳定的基础。 所以，如果给低收入者一点补贴，让他们正常支出，实际上会起到相应的作用。

即使把费用券全部给了，实际上也有可能产生黑市。 例如，即使是不花钱的人，也有可能把买的东西卖给别人换成现金。

所以，不能简单地说费用券和现金补助金哪个好哪个坏。 要根据不同地区费用的弹性支出，根据他的收入结构、社会稳定的实际需要，制定相应的方案。 当然，这里涉及一点公平的概念。

实际上，费用券是多而复杂的事件，并不是大家想象中的代金券，费用券也分为发行的汽油券、肉券等多种类型。 如国家去年出台的联动机制，与贫困群体相比，向贫困群体提供约32亿元的猪肉价格临时补贴，是为了满足低收入群体的刚性诉求。

例如，如果与刚进入大学的学生群体进行比较，进行手机的价格补助，那么手机对于大学一年级学生来说是必须品，所以这个补助金一定是有效的，能够提现费用。 所以，使用门票和补助金可以用不同的方法设计。

nbd:现在费用券已经取得了一定的效果。 由于专家建议将此作为长期化的政策工具，你认为这可行吗？

(/S2 ) )刘元春(/S2 ) )这不太可行。 西方许多国家提出全民基本收入方案，是指一个国家或地区政府每月或每年向其辖区内的全体公民或居民提供一定收入的保证，该保证涵盖有关区域内所有合法身份的公民或居民，终身不附加任何附加条件

这个方案比较激进，我认为还是按照基本市场大致工作。 如果在经济运营常态化的时候发行费用券，实际上会扰乱经济运营。 使用门票和各种临时生活补贴是应对经济疲软的危机应对政策，不是常态化政策。

低收入者的救助应该用制度化的社会安全体系来处理。

例如失业人员的救助可以由失业金、失业保险等处理，因病陷入贫困的人可以由残疾保险、医疗保险等处理。 但是，我们可以看到，在这样的大疫情暂时爆发的情况下，这种常规的、制度性的安全体系和保障体系很难一一发挥作用。 此时，一个是开展人道救助，另一个是进行经济刺激。

所以，现在发放一点费用券不仅是一个体道救助，还有刺激费用的作用。 例如，汽车购置税减免在一些超常的情况下是可能的，但如果让这种情况常态化，不买车的人将得不到这种补贴，从而在不同的人之间产生不公平感。 所以，不能根据我们现在的经济状况、疫情状况来做出摄像头的决定，无条件推进资费券的常态化。

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nbd:最近，我们注意到，在中国的费用构成中，60%是个人费用，30%是公共费用。 关于增加公共费用，你有那些建议吗？

(/S2 ) )刘元春(/S2 ) )当然，我们首先需要减少不必要的公共支出。 例如，“三公”的经费一定要减少。 而且，必须稍微加大公共服务的力度。 特别是，应该增加政府在公共服务方面的支出。 包括公共医疗服务、养老服务等。 另外，也有政府的小采购，包括小扶贫模式的改善等，可以通过公共采购的方法展开。

另一个是公共投资。 公共投资一般大量投向基础设施，如果基础设施建成，也需要民间费用。 例如，如果好好地建设公共停车场，对普通民众来说，买车后停车的价格就会下降，从而增加居民的费用。

由于国家提倡厉行节约、降低公共费用，所以要提高公共费用，只有大力发展公共服务，提高公共服务相关支出。

nbd:目前，我国开始了包括新的建设项目在内的新的建设计划。 人们担心这项基础设施投资会不会与2008年的“4万亿美元刺激计划”相同。 你怎么评价？

(/S2/)刘元春(/S2/)这个不用担心。 理由是:

一是新基础设施将以下新技术、新业态、新经济确定为投资方向，特别是5g、物联网、工业网络、大数据等，而不是过去流传下来的产业。

二是新基础设施建设主体、资金来源多样。 必须通过ppp、reits (房地产投资信托基金)等方法募集社会资金参与，而不是单纯的政府投资，与众多新基础设施实施主体、新经济的公司密切合作。

因此，与2008年的“4兆美元刺激计划”有明显的不同。 一是其量占gdp的比例低于2008年。 二是以项目为先导，2008年4万亿美元主要是货币政策“大水泛滥”。 由于这个新的基础设施投资扩大会在政策选择、项目实施、市场运营等方面带来巨大的变化，所以通过总结吸收“4万亿美元刺激计划”的教训，可以得到很大的改善。

目前，国家提出新基础设施建设作为一种要点战术，它以未来新动能的构建、未来技术的快速发展和产业为立足点，因此不仅要起到短期刺激的作用，还应该起到中期新动能的构建、转型的作用。

nbd:从长远来看，您认为新的基础设施会对费用结构的变化产生比较重要的影响吗？

(/S2 ) )刘元春(/S2 ) )新基础设施与5g、物联网、工业网络等密切相关，特别是工业网络将成为下一轮技术进步争夺的焦点。 因为这个未来的新基础设施将在供给侧发挥巨大的作用，促进生产侧的技术运用和技术进步。

费用方面最明显的影响是，互联网的速度大幅提高，itc技术大幅改善等，我们在费用方面的体验大幅提高。

nbd:一季度经济数据显示，在gdp较去年同期下跌6.8%的情况下，金融增长率仍达到6%。 在你看来，银行领域应该如何“让利”给其他领域和顾客？

(/S2 ) )刘元春(/S2 ) )中国的金融增加值占gdp的比例过高。 参照欧美一些国家，这将导致我国实体经济融资价格过高。

另外，我们的大企业，特别是世界500强企业，大多集中在金融领域，上市公司的大部分利润也集中在金融业。 这样的结构表明，我们银领域的竞争程度、定价机制可能存在一点问题。

在目前这种状态下，银行必须做出一些战术上的调整。 一是通过降息等方法，使实体经济融资价格明显下降。 特别是在当前疫情冲击、经济疲软的情况下。

第二，银行利润的运用不能简单地用于金融业的再扩张再投资，必须通过国有资本收入账户体系，将其利润以更大的比重转化为财政收入，转化为对社会和经济主体的补贴，进而转化为民生救助等。 例如，目前金融公司利润的约30%提交给国家财政，这一比重可以进一步提高。

三是银行利润可以转化为越来越多的储备和资本金，从而增强金融业的稳健性。

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