“每经专访国研中心资环所副所长李佐军：技术进步释放新基建空间，需提防投资过热带来金融风险”

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年的政府实务报告多年来首次没有设定具体的经济增长目标。

对此，李克强总理在做政府实务报告时，我们没有提出年经济增长率的具体目标。 第一，因为全球疫情和经贸形势的不确定性很大，我国的快速发展面临着无法预料的影响因素。 这样做有助于诱惑各方集中精力于“六稳”、“六保”。

不设定具体的增长目标，并不意味着不需要经济增长。 目前，我国经济增长有它们潜在的动能，如何进一步提高“三驾马车”对经济的拉动作用，新基础设施能否成为强刺激政策等一系列问题有待解答。

为此，《每日经济信息》(以下简称nbd )记者对国务院快速发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军进行了特别采访。

nbd:您对今年的宏观经济有什么样的预测？ 如何理解政府实务报告中不设定具体的发展目标？

李佐军的照片来源:由回答者提供

(/S2/)李佐军) )/S2/)这次疫情带来的影响可以说是前所未有的。 疫情完全打乱了经济快速发展下的逻辑、经济秩序。 这在历史上还没有出现。

这个冲击有多大，现在还不太明确，还不能评价疫情的影响什么时候才能完全结束。 所以，在这个立场上，很难预测经济增长会出现什么样的状况。

如果今年秋季和冬季的新型冠状病毒大爆发不反弹，预计下半年的经济形势会好一些。 但是，如果年末有可能发生新的反弹的话，就很难说了。

今年的政府工作报告没有设定具体的经济增长目标，所以我认可这个方法。 目前，中央的态度也已经确定，“六保”是保持底线，只要保持底线即可，疫情形势比预期好，增长稍高。 如果疫情状况比预想的要差，至少要守住最低线，在此基础上取得最好的结果。

一旦设定了增长目标，为了实现它，就必须采取一些不合理的手段来实现增长，反而有可能给未来经济的快速发展带来麻烦和副作用。

nbd:受疫情的影响，很多人认为今年可能是最困难的一年。 从宏观经济来看，你认为今年经济的快速发展面临着那些困难吗？

(/S2 ) )李佐军) (/S2 ) )与过去几年相比，今年无疑是最困难的一年，最重要的表现是，从诉求方来看，出口和国内费用受到了很大冲击，一些投资行业也受到了冲击。 从供给侧来看，许多公司，特别是中小企业也受到很大影响，有时会连续几个月停产。

诉求方和供给方都受到很大的冲击，自然会给整个经济增长带来下行压力。 事实上，许多经济指标在第一季度出现负增长。

此外，今后还必须考虑疫情的影响，包括出口、外资引进、国际交流等国际关系、国际格局等变化对经济的影响，以及后续的连锁影响。

更值得注意的是，我们的许多领域都是全球产业链的一部分，产品零部件的供应也因疫情而受到影响。 虽然某公司重新运转了，但难以达到生产，难以正常运转，影响还在继续。 今后可能会有更严峻的挑战。

另外，还应关注疫情对金融体系、财政体系的潜在影响。 财政带来的最重要的压力是财政收支有缺口，债务压力增大，许多地方政府维持基本运营的压力增大。

金融体系最重要的是资金链问题。 目前，我们通过货币政策、金融政策缓解了一些问题，但随着时间的推移，如果公司利润不能正常恢复，或者一些中小企业不能正常进行生产经营活动，资金链问题将影响整个金融体系的安全，这一点值得特别关注。

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nbd:在《三驾马车》中，我提到了出口会受到比较大的影响，但是费用和投资拉动经济的可能性有多大？

(/S2 ) )李佐军) (/S2 ) )由于全球疫情持续，无法左右对外的需求。 现在的经济要维持急速的发展，首要的可能是依赖费用和投资这辆马车。

从费用来看，即使受到疫情的冲击，也能设法对冲。 最重要的是，采取稳定就业、提高居民收入水平等措施，通过互联网自带商品等新的费用渠道。

特别是餐饮、旅游、文化等经营尚未完全恢复的服务领域必须尽快恢复企业活动的运营。 虽然目前专家建议采取发放费用券、直接发现黄金补贴等措施，但对湖北等地区和低收入等特殊人群来说，我认为确实是一把好手。

投资是各级政府更容易控制、最及时有效的手段。

投资包括制造业投资、基础设施投资、房地产投资、服务业投资等几大块。 以前主要利用房地产和基础设施建设，现在房地产调控政策暂时没有变化，所以有必要依赖基础设施建设投资。 它还分为新基础设施和旧基础设施。

目前，旧基础设施依然不能放弃。 我国地域辽阔，对中西部地区来说，旧基础设施也有空之间，也有很大的诉求，所以这部分不能放弃。 当然，更有潜力的是新的基础设施，现实诉求强烈，特别是疫情过后，整个在线经济、云经济都有很大的快速发展，背后需要相关的基础设施。

当然，基础设施投资也不是无限的。 必须有一定的余地。 做多了，做快了也会有副作用。

nbd:社会上也有些担心。 我担心新的基础设施投资是强刺激措施，你承认吗？

(/S2 ) )李佐军(/S2 ) )新基础设施总体上是“三驾马车”诉求端的一部分，它确实是刺激政策的一种手段，与供给端通过技术进步、制度变革、结构优化进行调整，提高生产力完全不同。

所以，无论是新的基础设施还是旧的基础设施，如果过度运用，都会产生刺激的负面作用，造成新的经济泡沫。 我们在加强新基础设施建设的同时，也要注意过热、新泡沫的形成、债务和金融风险的发生。

必须强调的是，新基础设施的优势不同于旧基础设施，旧基础设施大多由政府推动，但新基础设施具有市场化的推动作用，它与公司有天然的联系，所以新基础设施投资首先调动公司的积极性，然后对公司市场

如果依赖政府单方面增加投资，不考虑公司状况，不考虑市场诉求，就有可能出现问题。 因为即使短期内通过投资提高了gdp，也不能忽视其利润、可持续性以及随之而来的金融风险。

所以，任何事情都不能用棍子打死或做得太多。 很多时候，我们需要权衡，两害相权取其轻，两利相权取其重。

现在很多人讨论这个问题，要么是担心新的基础设施投资会成为强刺激政策，要么是认为经济问题都能得到处理，这是不合适的。 经济上一定要采取平衡的战略，必须考虑价格收益，必须考虑不同因素之间的匹配关系，在适当的范围内推进。

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nbd:除了“三驾马车”之外，还强调了中国经济快速发展的新动能，这个新动能是从哪里来的？

(/S2 ) )李佐军(/S2 ) )新的动能是供给侧的三大引擎。 刺激“三驾马车”和“三驾马车”的政策大多是旧的动能。 新动能主要来自供给侧，具体来说主要来自三个方面。

另一方面是制度变革，或者是改革开放； 第二个方面是要素的升级，更具体地说是技术的进步； 第三个方面是结构优化，包括进一步推进新型城市化、推进产业链升级、都市圈建设等。 这都是新的动能。

目前，我们要推动经济优质快速发展，就必须依靠促进技术进步、推进新型城市化、建设都市圈、推进产业链升级等，大力推进这些行业的改革事业。

nbd:在经济增长压力增大的情况下，这些行业改革的推进难度不是会更大吗？

(/S2 ) )李佐军) (/S2 ) )经济下降压力增大，对改革的推进有好的影响也有坏的影响，可能会有越来越多的好的影响。

许多重大改革都是在经济下行压力比较大的时候强制出来的。 经济高速增长时，改革的动力和压力往往不够大。 正因为经济下降压力大，要找到新的出路就必须改革，要通过改革扩大开放，调动各种主体的积极性，优化配置资源，形成新的生产力。 所以，从我们过去几年的改革经验来看，很多改革都是在比较困难的时期下决心进行的。

但另一方面，经济下降压力大，宏观环境比较紧张，改革也面临着特殊的课题。 因为改革关系到利益结构的调整，关系到利益集团的协调问题。 在各级财政支出不断增大的情况下，对改革中的一小撮人进行正常补偿可能并不容易，但现在必须先维持运转，维持生产，很多人觉得改革会更加宽松。 从这个意义上说，改革也面临一些新的难题。

nbd:刚才我们谈到了公司，特别是中小企业，你认为在当前的经济形势下如何寻求突围？

(/S2 ) )李佐军) )/S2 ) )中小企业的突围依赖政府，哪一个都是不可缺少的。

自己，首先要控制自己的价格，控制价格才能延长生存时间。

其次，中小企业也需要底线思维，首先要维持自己的生存和基本运营。

必须再次努力寻找目前特别的新机会。 目前，防疫经济、在线经济、网红经济等几个行业很受欢迎，公司可以在这些方面挖掘新的机会。

另外，公司要生存，就必须练习内功，创新公司制度，优化管理，提高员工素质，制定未来的计划。 眼前“冬眠”，做好准备，“春天”到来可能很快就能加快发展。

依靠政府，就是各级政府向公司提供各种各样的支持，一方面是政策支持，另一方面是服务。

从政策支持来看，要降低目前中小企业面临的一系列高价格问题，如税费减免、融资价格、房租价格、能源价格、人力成本等，需要降低公司围绕生存的价值成本，这是公司自身无法做到的，所以需要政府通过政策来处理

服务的提供包括新闻服务、法制服务等。 例如，现在很多县长、市长都有商品出售，但实际上是为公司、为市场提供服务，直接提供销售服务。 各级政府要舍己为人，为公司提供真正的服务。

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