“新增财政资金第一时间所有下达市县！国务院：省级政府要当好“过路财神”，不做“甩手掌柜””

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李克强总理于6月9日主持召开国务院常务会议。

会议指出，按照党中央、国务院的部署，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，是今年政府的一项重要工作，刻不容缓。 就业保护、民生保护、市场保护的主体必须委托给市县。

会议指出，今年国家明确追加减税减税2.55万亿元，大部分将在下半年实现，给市县财力带来缺口。 新增财政赤字和疫情防控专项国债资金直达市县，是支持地方落实援助措施、加强公共卫生等基础设施建设、使用疫情防控相关支出等。

受疫情影响、减税降费等因素的影响，今年4月的财政收入大幅减少。  

今年1~4月财政收入减少14.5%，其中1月为3.9%、2月为21.4%、3月为26.1%、4月为15%，跌幅逐月扩大后呈缩小态势。

公共财政收入累计与去年同期相比

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根据国家税务总局的最新数据，从年1月至4月，全国累计新增减税降费9066亿元，其中包括2019年年中出台政策今年年底新增减税降费4209亿元。 年出台的疫情防控和支持经济社会快速发展的税费优惠政策，新增减税下调4857亿元。  

国务院常务会议指出，今年，国家明确追加减税减税手续费2.55万亿元，其中社会保险费减免给市场主体带来了1.60亿多元的负面影响，大部分在下半年实现，很多地方也在自主减税。 这将有力支持公司特别是中小零星企业缓解困境、消除困难的群众当务之急，但也将给市县财力带来较大缺口。

新增财政赤字和疫情防控专项国债共2万亿元资金直通市县，是地方支持落实疫情最严重的中小企业、个体工商户、困难群众救助措施，加强公共卫生等基础设施建设和疫情防控相关支出等。  

据观察，湖北税务部门数据显示，2月至4月，湖北省对18万家公司逐步减免社会保险费140.5亿元。 从户数来看，中小微型公司、个体经营者占95%左右； 从金额上看，中小微型公司、个体经营者约占70%。  

社科院财经战术研究院财政研究室副主任何代欣对《每日经济信息》记者表示，要帮助受疫情影响最大的微型公司、个人家庭，应该包括两种方法。 一是对有经营能力的微型公司实行全面减税减税政策，在各个环节减免税费。 二是针对困难群众和个体工商户生活困难、生意经营困难的情况，提供临时性的财政资金支持，帮助他们渡过难关。

会议明确了建立特殊的转移支付机制，追加新的财政资金增加中央到地方的转移支付，安排政府性的基金转移支付等方法，第一时间交付所有市县。 中央财政与相关部门合作加强管理。 省级政府做好“靠边财神”，而且不做“掌柜”，加强资金监管。 并要使自身财力越来越下沉到基层，弥补基层财力的不足，使中央明确的用工保护民生保护市场保护的主体措施真正落实。 市政府应当确立总账的采用，确定资金流向，允许账簿核查。 财政部要同时建立全覆盖、全链条监测体系，各级国库必须点对点直接支付资金，确保结算一致，审计部门必须进行专项审计。 对制止冒用冒用冒用侵占的，应当依法严格承担解释责任，坚决解决。

据记者观察，6月8日召开的全国财政厅(局)长座谈会指出，必须切实遵守基层“三保”底线，避免出现问题。 会议指出，通过多渠道安排资金。 中央财政将通过采取追加新的财政赤字、发行疫情防控特别国债、大幅削减中央本级支出等措施，加大对地方财力的支持。 中央对地方搬迁的支付额达到83915亿元，比上年增长9500亿元，增长12.8%，增长率和增长率都是近年来最高的，重点是向中西部和困难地区倾斜。 其中，县级基本财力保障机构奖补助资金增长10%，均衡性转移支付增长10%，老少向贫困地区转移支付增长12.4%。   

何代欣向《每日经济信息》记者表示，目前省、市、县各级财政都面临不同程度的困难，此次中央到地方专项转移支付机制具有创新性，要跨省、直接到市级，减少财力损失，提高资金效率  

ICBC国际研究部主管、首席经济学家程实指，从规模上看，2万亿美元转移支付是稳定当前经济运行、确保未来政策储备之间的合理平衡，不是欧美式的超常规刺激，力量也低于2008年的政策组合。  

程实表示，在资金来源方面，转移支付在无收益行业需要直接纾困，在有一定收益的行业需要积极发挥“价格负担、降低风险、增加收益”的作用，吸引越来越多的社会资本，形成“挤入效应” 在资金投入方面，转移支付资金到达末端后，需要尽快进入实体经济循环，不沉淀在居民储蓄账户或陷入金融套期保值，从而撬动越来越多的社会经济活动，形成“乘数效应”。

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