“城镇化提案超百件 政协委员警示防范金融风险”

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经记者钱从北京微发

城市化在“两会”中的关注度极高，看起来与城市化无关的发布会引发了很多城市化相关的问题，备受瞩目。

昨天( 3月7日，在全国政协召开的第二次新闻发布会上，全国政协委员、中央农村实务领导小组副组长陈锡文表示，我国城市的快速发展过分依赖土地财政，会对失地农民的合法权益造成某种侵害。 “如果城市化的过程变成了侵害农民利益的过程，这个成果不会长久，社会也难以稳定。 ”

全国政协委员、知名经济学家厉行宁的担忧是，城市化不走过去的老路，全国一旦发生蜜蜂，就有可能发生金融危机。

城市化提案已经超过了100件/

《每日经济信息》记者观察到，截至5日，围绕城市化相关主题，全国政协第十二届会议收到100多项建议。 复印件包括规划设计、户籍制度、土地政策、环境保护理念等。

3月6日，全国政协提案评审委员会就“积极稳妥推进城镇化提高城镇化质量”召开提案办理协商会，围绕国家城镇化快速发展总体规划、加强城镇化产业支持“空中心化”等问题进行对话。

昨天政协第二次发布会的主题是“推动科学快速发展”，但记者的提问和政协委员的回答大多都是指城市化。

一位记者谈到城市化可能会引起“大跃进”，对此陈锡文说:“城市化一词兴起后，相当一部分人抱有某种担忧是可以理解的。” 他说，城市规划粗放、城市扩展非常快、人口城市化严重滞后是过去城市化面临的首要问题。

陈锡文说，目前我国有近670个城市，也有近2万个城镇，与改革开放前相比，增长倍数明显。 “但是，在城市布局、城市与城市之间、城市与城市之间，它们的体系和功能还没有充分确立。 这是因为很多城市的功能无法弥补，城市的面貌遍布千城一面。 ”

3月6日，国家发改委主任张平在全国人大新闻发布会上表示，发改委正在与有关部门制定中国城市化快速发展规划，如果进展顺利，有可能在今年上半年公布。

截止到2009年，我国城镇化率达到52.57%，城市人口突破7亿，其中新增加的城市人口给经济快速发展带来了强大的动力。 不过，陈锡文表示，目前新增的城市人口中有相当一部分没有户籍，无法享受城市公共服务，因此“下一次城市化的快速发展必须认真处理人口城市化问题”。

在全国政协提案办理协议会上，公安部副部长黄明在应对城镇化户籍制度改革问题时表示，公安部将着手多项事业，加快户籍制度改革步伐，流动人口有望在长期事业地落户。

必须警惕侵害失地农民的权益/

过去，我国的城市建设资金主要依赖土地财政，从而实现了轻轨、地铁、高速公路等基础设施的大幅改善。 但是，如果地方政府对土地的补偿标准过低，一直以来都受到诟病。 因此，中央要求加快征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

陈锡文在昨天的发布会上说，我国城市的快速发展过分依赖土地财政，会带来对失地农民合法权益的某种侵害。 从世界各国来看，如果在城市化和现代化的过程中能够实现社会的平静，这些国家和地区大多会把城市化当作富裕农民的过程。 如果城市化夺走农民的财富，侵害农民的利益，城市化的成果不会持久，社会也难以稳定。

近年来，由于房地产调控的影响，土地财政地位受到损害和削弱。 此前在城市化进程中，地方政府融资平台也发挥了重要作用。 但是，随着地方融资平台债务的上升，这一渠道在新的城市化进程中可能会受到影响。

宁励行表示，我国经济增长多依赖投资拉动，结合目前城市化的课题，需要高度重视城市化的资金从何而来。 地方筹资经常使用债务平台，但如果投资产能过剩、增长效率低下，今后地方还债的压力将增大。 他认为中国最大的风险仍然是金融，金融风险可能出现在与城市化相关的行业中。 “这是我们必须预防的风险之一。 城市化不能走过去的路。 说到城市化，全国都要建蜂巢，花大量的钱，建得漂亮。 这些都促使了金融危机的发生，一家银行倒闭就会引发一连串的破产，一家公司陷入债务危机，资金链就会断裂，相互借债。 ”

与这些担忧相比，全国政协委员、北京大学国家快速发展研究院名誉院长林毅夫认为，农村生活人口大量流入城市后，如果找不到合适的工作，将成为贫民，贫富差距拉大。 “必须不断进行技术创新、产业升级，利用国家后发的特点，提高公司的竞争力。 竞争力提高，就业机会增多，城市化进程中就不会发生贫民问题，也不会发生过度城市化问题。 ”