“中共中央建议：探索宅基地全部权、资格权、采用权分置实现形式”

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11月3日，《中共中央关于制定第十四个五年计划和第二个〇三五年远景目标的建议》(以下简称“建议”)发表。

《建议》在提高农业质量效益和竞争力、实施农村建设活动、深化农村改革、实现脱贫攻坚巩固扩大的成果和与农村振兴的有效结合等方面细分提出了文案。

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在深化农村改革方面，《建议》提出，二次土地承包期满后，再延长三十年的政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系制度，快速发展多种形式适度规模的经营，支持小农户和现代农业

土地制度改革是农村改革的重要拷贝。 据记者观察，习大大中央总书记、国家主席、中央军委主席近日对推进新时期农村土地制度改革、贯彻农村承包地管理工作提出了重要指示，开展农村承包地确权登记认定工作，明确对土地承包经营权的物权保护，为农民树立长期的“稳定心丸” 新时期推进农村土地制度改革，必须以依法保护农民权益为出发点和落脚点，使农村土地农民集体所有制不动摇，家庭承包经营的基础地位不可动摇。 要运用农村承包地确权登记认定成果，切实推进二次土地承包期满后再延长30年就业，保持农村土地承包关系稳定和长期不变。

据农村介绍，农村承包单位的确权登记认证工作取得了明显成效。 目前，全国2838个县(市、区)和3万4000个乡镇、55万多个行政村已基本完成承包单位的确权登记认定工作，给予2亿农户15亿亩承包单位的确权，并颁发土地承包经营权证书。 目前，全国农村承包地的授权率已经超过96%。

《建议》还指出要建立土地征收公共优势用地认定机制，缩小土地征收范围。 探索宅基地全部权、资格权、聘用权分置的实现形式。 保障在城市定居的农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。

国家发改委宏观经济研究院原副院长马晓河日前接受《每日经济信息》记者采访时，也提出了征收土地的建议。 他认为，应确定在“十四五”时期进一步缩小农村土地公益性征收范围。

“公益性征地具有强制性，同时补偿价格低。 马晓河说，在农村土地征收过程中，存在一定的“拼车”现象。 马晓河说，一点土地不是公益性用途，例如用于城市建设的土地本来可以不占用公益性的征地指标，但为了降低价值成本，将其设为公益性征地是不合理的。

“不仅要缩小公益性征收的范围，还必须强调公平。 ”他说，公益性的征地在法律上可以强制，但在经济补偿上应该大致基于市场进行，市场补偿价格可以引入第三方的判断。

《建议》确定要实施农村建设行动。 把农村建设放在社会主义现代化建设的重要位置。 加强县综合服务能力，把乡镇建设成为为农民服务的区域中心。 统筹县域城镇和村庄的规划建设，保护以前流传下来的村落和乡村风貌。

中国产业集聚研究专家杨建国对《每日经济信息》记者表示，加强县域综合服务能力，是强调县域在农村振兴实践和处理“三农”问题中的重要意义。 “通过加强县域，将成为连接城乡的‘中介’途径和桥梁。 ”

在他看来，县综合服务能力首要指挥构建“一县一业”特色产业体系，通过产业集聚区、现代农业产业园、电商产业园等一二三产业平台，尽量将产业链留在县域，带动县域产业集聚快速发展。 要更快实现农业产业深度开发，推进农业结构调整和一二三产业融合快速发展，推进农村全面振兴，最终实现整个县域

“把乡镇建设成为为农民服务的地区中心，首要的是强调让乡镇成为拉动农村快速发展的龙头。 ”他说，在我国农村，乡镇上与县相连，下与村相连，是农村资源要素交换的重要节点，是公共服务的第一供给者，也是乡村治理的重要环节。

杨建国认为，要把乡镇建设成真正为农民服务的区域中心，就必须把乡镇建设成农村的服务中心。 这包括通过加强乡镇公共服务和基础设施的规划建设，不断完善农村义务教育、医疗卫生、社会保险、劳动就业、文化体育等基本公共服务。 包括通过加强乡镇中小学、乡镇卫生院、农业技术宣传站等条件建设，形成区域性服务中心，进一步推进“最多一次”改革向基层扩展，在乡镇综合民营服务平台和在线服务平台

“有必要将乡镇建设成乡村产业中心。 ’他说，要通过乡镇产业园、龙头公司，通过合作社等组织形式，建立与乡村产业的紧密联系和带动能力。

另外，必须把乡镇建设成数字乡村中心。 要以数字乡村为要点，通过建设包括农村电商、数字管理在内的数字乡村，重构乡村的“人、地、钱”，构建乡村振兴的“新引擎”。