“国务院：树立民生资金直达长效机制 探索树立民生支出清单管理制度”

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11月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，明确加强财政民生支出保障的措施，增强惠民政策的获得感和可持续性。

今年以来，疫情对低收入群众的就业、收入、生活产生了巨大的影响。 各地区各部门认真落实党中央国务院部署，大幅控制政府支出，加强基本民生保障。 12季度养老退休金人均比去年同期增长8.7%，社会救助补贴人均增长12.9%，在冠状病毒冲击特殊困难的情况下，保护了基本民生，稳定了民心。

会议要求建立民生资金直通的长效机制，确保资金准确直通受益对象。 以国家基本公共服务名录为基础，结合实际探索，建立民生支出名录管理制度，首先在教育、医疗保险行业试点，逐步扩大范围。

这次国务院常务会议要求在预算编制方面优先保障民生支出，实现对国家出台的统一民生政策应有保证。 落实中央和地方财政问题权和支出责任划分的改革要求，在支出责任的基础上充分保障教育、养老、医疗、最低生活保障和住房保障等民生几个事项。

据记者观察，目前教育、医疗卫生行业中央和地方财政问题权和支出责任划分的改革方案已经出台。

数据显示，2019年，全国常规公共预算支出为238874亿元。 其中，教育支出34913亿元，比去年同期增长8.5%； 社会保障和就业支出29580亿元，比去年同期增长9.3%； 健康支出16797亿元，比去年同期增长10%。

“十二五”以来，财政部积极做好普惠、基础、兜底的民生保障工作。 国家财政性教育经费占gdp的比例连续维持在4%以上。

~年，全国社会保障和就业支出共计13.5万亿元，年均增长10.5%； 健康支出共计7兆8000亿元，年均增长8%，均高于常规公共预算支出年均7.2%。

针对此次会议提出的建立民生资金直通长效机制，先于民生支出清单管理制度、教育、医疗保险行业试点，逐步扩大范围等措施，中国财政科学研究院财政国家管理研究中心主任赵福昌向《每日经济信息》记者表示，要建立民生资金直通长效机制

他解释说，目前资金的筹集和监管存在两个系统，两个系统的一致性还有待提高。 未来两个系统需要高度一体化，实现同步性，这不仅将大大提高资金支付效率，也有助于提高财政管理能力。

关于民生支出清单管理制度，赵福昌认为，首先在教育、医疗保险行业试点后，民生支出清单管理制度将随着基本公共服务清单的划分逐渐扩大。

根据年国务院发布的《基本公共服务行业中央和地方共同财政事业权和支出责任划分改革方案的通知》，基本公共服务共有8大类18个项目。 分别是义务教育、学生资助、基本就业服务、基本养老保险、基本医疗保障、基本卫生计划生育、基本生活救助和基本住房保障。

据记者观察，民生支出清单此前曾开始尝试探索。 例如2019年，河北省财政厅研究制定“财政保障民生政策落实十项措施”，探索建立基本公共服务民生支出清单管理制度，对省委、省政府20个项目全部建立台账，制定财政支持政策和标准、筹资渠道、投入方法和实务流程一个

国务院常务会议还要求加强惠民政策的获得感和可持续性。 不仅要积极投入，加快弥补民生弱点，还要确保民生支出与经济快速发展相协调，与财力状况相匹配，远离实际，防止寅吃卯粮。 严禁实施超出计划和财力的项目。

加强监督，对民生政策实施不充分或不可持续的，要及时纠正。 对阻止挪用民生资金的人，必须严格调查，承担解释责任。 政府多次过着艰苦的生活，坚决控制常规支出，把节约下来的资金要点用于处理民生特别是民生困难，加大困难群众的兜底保障。

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