“防止耕地“非粮化”：严格控制耕地转林地，严禁违规占用永久基本农田种树挖塘”

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11月17日，国务院办公厅发表《关于防止耕地“非粮食化”稳定粮食生产的意见》。

《意见》指出，近年来，我国农业结构不断优化，区域布局合理，粮食生产连年丰收，为有力保障国家粮食安全、稳定经济社会快速发展大局提供了坚实支撑。

据记者观察，昨天( 16日，农业农村发布新闻，决定今年秋季粮食增产。 东北地区和南方稻区全力早收，加强机械调度和手工训练，减少收获环节损失。 全国秋收基本结束，全年粮食产量再创历史新高，连续6年稳定在1.3万亿斤以上。 秋冬栽培稳步推进，目前冬小麦、油菜花的播种进度已经超过九成，进度比去年同期略快。

但是，近年来，一些地区出现了耕地“非粮食化”的趋势。 也存在着将农业结构调整单纯看作抑制粮食生产，经营主体在永久基本农田种树挖池，工商资本大规模转移耕地改种非粮食作物等问题。 这些问题如果交给快速发展，就会影响国家的粮食安全。

为此，《意见》指出，充分认识到防止耕地“非粮食化”、稳定粮食生产的重要性紧迫性，把确保国家粮食安全作为“三农”工作的主要任务，反复科学合理地回收利用耕地资源。

根据《意见》，耕地是粮食生产的基础。 我国耕地总量少，质量整体不高，后备资源不足，水热资源空之间的分布不匹配，为了确保国家粮食安全，必须解决粮食生产快速发展与比较效益发挥的关系，单纯以经济效益衡量耕地用途

《意见》还要求坚决防止耕地“非粮食化”趋势，确定耕地利用先后顺序，加强粮食生产功能区监管，稳定非主要产区粮食种植面积，有序引导工商资本进入农村，严禁占用永久基本农田种植池塘等文案

在确定耕地利用优先权的基础上，要求对耕地进行特殊保护和用途管制，严格控制耕地向林地、园地等其他类型农用地的转换。 永久农田是依法确定的高质量耕地，要迅速发展粮食生产，特别是要保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。

《意见》指出，在禁止占用永久基本农田、挖掘池塘方面，必须贯彻土地管理法、基本农田保护条例的相关规定，执行耕地保护目标和永久基本农田保护任务。 严格规范在永久基本农田的农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业、挖池塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置和荒废的永久基本农田。

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