“怎么健全分层分类社会救助体系？民政部答每经问：划出三个救助圈层，树立主动发现机制”

本篇文章1917字，读完约5分钟

11月23日，国新办公室就消除贫困的直通保障相关情况召开了发布会。

民政部副部长唐承沛在发布会上表示，社会救助兜底保障是脱贫攻坚的重要拷贝，也是最后一道防线。 全国有2004万档案卡贫困人口纳入最低生活保障或特困者救助赡养范围，其中老年人、未成年人、重病患者、重度残疾人占67%。

《每日经济信息》记者在发布会上表示，“党的十九届中央委员会第五次全体会议建议健全分级的社会救助体系。 民政部在这方面有什么想法？ ”

“党的十九届中央委员会第五次全体会议布置的这个任务含蓄，意义深远。 ”唐承沛回答说，分层分类是根据群众困难度和困难的原因，划分三个救助范围。 并建立积极的发现机制，创新快速发展的社会救助制度，提高社会救助的便民、利民水平，方便群众。

每次记者在发布会上提问图片来源时，国新都会拍摄发布会的视频截图

在谈到三个救助圈子时，唐承沛在回答《每日经济信息》记者时表示，最核心的圈内人是最低生活保障对象和特困者，特困者简单理解就是过去的五保户，但也有一些不同。 这些人纳入基本生活救助，给予最低生活保障，还有医疗、住房、教育、就业特别救助。

去外面转转，也就是低收入家庭和支出型贫困家庭。 “他们的家庭收入计算后，虽然不符合最低生活保障的范围，但确实很困难，有些群众可以称为低收入家庭或支出型贫困家庭。 根据他们的实际困难程度，相应地给予基本的生活救助，首要的是特殊救助。 ”。 唐沛说。

在他的例子中，一个大众的家庭收入高于当地的最低生活保障水平，因此不能享受最低生活保障。 但是，他的住宅是危房，或者家里有重病人，有重度残疾人，刚性支出肯定超过同等收入水平，所以他存在的困难是客观的。 对这些低收入家庭和支出型贫困家庭，根据他们的贫困状况，根据什么不够，什么不够，给予相应的生活救助或特别救助。

“过去有‘悬崖效应’。 ”唐承沛说，瞄准困难群众时，各部门只能瞄准最低生活保障群众，其他群众的困难很多部门没有能力核实，因此只要享受一点最低生活保障，也可以享受教育、医疗、住房、就业。 如果不享受最低生活保障，什么也不是。 这有可能引起“悬崖效应”，是个大问题。

对此，唐承沛表示，在甄别低收入家庭和支出型贫困家庭后，政府各部门将根据他们的困难情况，相应给予特别救助。

唐承沛说，最外围层是社会市民，他们遇到突发事件、意外伤害、重大疾病等，基本生活陷入困境时，要给予急需的社会救助。

“人吃五谷杂粮，谁没有三病六灾？ 此外，意外事故和突发性灾害，以及一些企业家和失败者，很可能会陷入基本的生活困难。 另外，还必须给予难关社会的救助，帮助他们渡过难关。 ”唐沛说。

在建立自主发现机制方面，唐承沛表示，过去社会救助实行“基于申请的救助”，遇到困难，向相关部门提出申请，经相关部门调查核实后，符合条件后给予社会救助。 但是，在实践中，我发现有些群众受限于自己的能力，有些不知道相关的援助政策，想不到或者不能主动求助。 这部分是不动声色的困难群众，“按申请救助”的政策有可能会放过他们。

“因此，我们必须以自发发现为入口，使社会救助理念从被动救助向主动救助转变。 即使困难群众不来求助，也要及时发现，及时介入，及时救助。 ”唐沛说。

具体措施包括确定基层组织及其工作人员，应当以信访、发现困难群众为重要工作人员的复印件； 推进以县为单位开设“12349”社会救助服务热线； 建立预警机制，利用大数据比对等方法，及时发现急需救助的困难群众。

唐承沛通过对比如各部门新闻银行的比对，发现有一个群众患有大病，产生了高额医疗费。 他说，他的刚性支出可能比普通大众多，也可能因此而生活陷入困境。 所以要积极监控警报，其中大数据比对是重要的方法。

“主动发现是救助理念的重大转变或重大提升，将极大地改变社会救助的方法和基层救助工作的行为模式。 ”唐沛说。

关于社会救助制度的迅速发展，唐承沛说，针对群众面临的紧急性生活困难，将实施小额先行救助，事后补充情况加以证明。 一些毁灭性、灾难性、暂时性、紧急的困难，无论是群众主动求助，还是经营者发现后，都必须及时先行救助，事后补充证明情况。

并且，将探索逐渐取消户籍地的申请限制，尽快实施救助。 唐沛指出，以前在户籍地进行救助，现在必须逐步推进在交通事故和户籍地可能未发生的事故等急难发生地的救助，在事故发生地实施救助。 与大额医疗费等刚性支出较大的困难情况相比，实施支出性的临时救助。

另外，要建立突发公共卫生问题困难的群众紧急救助机制，确定紧急情况下的社会救助政策措施和紧急救助程序。 唐承沛说，这些急难救助和公共卫生突发事件救助，其程序不同于其他常规状态下的救助程序，应体现及时性，体现效率。