“国务院通过排污许可管理条例草案：对违法行为加大处罚，可采取停业、关闭等措施从严解决”

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在征求意见至今的两年多时间里，《污染物排放许可管理条例(草案)》获得通过。

12月9日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署了促进人身保险扩面提质稳健快速发展的措施，满足了人民群众多元化的诉求。 通过《医疗保障基金录用监督管理条例》和《污染防治许可管理条例》、《草案》。

会议根据污染物产生量、排放量、对环境的影响程度等，对污染物排放公司进行分类管理，规范污染物排放许可证申请审批手续，要求污染物排放公司建立环境管理登记簿记录制度，公开排放新闻，加强对违法行为的监管力度， 已确定采取每日连续处罚和停产整顿、停业、关闭等措施严格解决，提高违法价格。

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多年来，我国加强了污染防治许可证的管理工作。 2001年，原国家环境保护总局发布《淮河和太湖流域排污点水污染物许可证管理办法(试行)》，这是我国第一个流域级污染物许可证管理规定。

污染防治许可制度在一些地方、一些行业也在不断探索。 年11月，国务院办公厅下发印刷通知，到年完成了覆盖所有固定污染源的排污许可证发放。

年12月，原环境保护部颁布《污染许可证管理暂行规定》，文件提出逐批分阶段推进污染许可证管理。 污染公司应当在清单规定的时限内持证排放污染，禁止未经许可或未经许可的污染。

年1月，生态环境部发布《污染物排放许可管理办法(试行)》，要求排污单位在年1月1日以后取得建设项目环境影响评价审查意见。 环境影响评价文件和审查意见中与污染物排放相关的主要复印件应当纳入污染物排放许可管理。

从总体上看，我国的污染防治许可制度不断完善，但也存在许多问题。 例如，污染物排放许可的制定位置在法律法规方面没有整理确定，没有建立循证监管执法体系，污染物排放公司主体责任未得到充分履行，无证污染物排放、无证污染物排放现象普遍存在，法律确定了污染物排放公司的法律责任

为此，年11月，生态环境部发布了《污染防治许可管理条例(草案征求意见稿)》，向社会公开征集意见。

这次国务院常务会议通过《污染物排放许可管理条例(草案)》，加强对违法行为的处罚，采取天天连续处罚和停产整顿、停业、关闭等措施，严格解决违法价格。

污染物排放许可制度是依法规范企业事业单位污染物排放行为的基础性环境管理制度，环境保护部门对企业事业单位颁发污染物排放许可证，通过循证监督管理实行污染物排放许可制。 排污许可证管理是企业事业单位比较有效地实施污染物排放总量控制的基础性业务。

年，政协第十二届全国委员会委员傅建荣建议加快污染防治许可证的立法。 他建议，排污许可证制度有助于环境保护部门及时了解各方面情况，及时制止违反规定排放污染物、损害环境的活动，深化和推进相关环境管理制度，使环境保护科学化、量化环境管理。 另外，排污许可证是污染源监管的基础。

事实上，《每日经济信息》记者在此前采访中曾呼吁，广大行业人士加强排污许可证制度的法律地位，加快推进排污许可证管理工作。 从美国等发达国家的实施效果来看，污染许可证管理对加强环境管理有非常明显的效果。

2019年6月，生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全在新闻发布会上回答《每日经济信息》记者提问时表示，自排污许可制实施以来，“一证式”管理理念逐步推行，排污许可制度的先进性和生命力开始在实践中显现，取得了积极进展。 截至2019年6月27日，共发放50894张发证，注册公司污染新闻2.6万家以上。

今年8月，生态环境部表示，已基本完成33个领域的污染物排放许可清理整顿工作，91个领域的许可证发放登记工作正在有序推进，预计9月底基本完成。

目前，全国共颁发了34.1万多张发证，250多家公司已办理污染物排放登记，限制大气污染物排放口155.1万个，水污染物排放口114.8万个。 预计到年底基本实现固定污染源排污许可的全面覆盖。

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