“央地收入划分改革推出重大变化：花费税征收稳步下划地方，高档手表珠宝首饰将先行推进”

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中央和地方的收入划分改革取得了最新的巨大进展！ 在这次改革最突出的变化中，要走税收征收环节，稳步划分地方，高档手表、贵重饰品、珠宝首饰等条件成熟的品种将先行实施改革。

10月9日，国务院正式发布《实施更大规模减税、减税收费下调后调整中央和地方收入划分的改革推进方案》(以下简称推进方案)。 这将进一步理顺中央和地方财政的分配关系，支持地方政府落实减税减税政策，缓解财政运行困难。

推进方案确定了三个改革措施。 即稳定增值税“五五分享”的比例，完全调整增值税抵扣分担机制，推迟征收费用税一环，稳步下放地方。

恒大研究院院长助理罗志恒对《每日经济信息》记者表示，推进方案的首要目的是缓解地方财力压力。 在当前经济形势下税基减少，大规模推行减税降低费用客观上可能会导致部分地方财政困难。 因为这个新方案有助于改变对地方的激励机制，推进经济从投资依赖向费用驱动的转型。 而且，在税收征收环节逐步划分地方，将导致地方政府热衷招商引资，营造有利的费用环境。

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中央和地方的收入划分改革一直备受关注。 今年3月，《政府实务报告》起草小组成员、国务院研究室副主任郭鼈在国新办公室的简报中表示，推进中央和地方收入划分改革工作今年一定会启动。

这次推进方案确定了三项改革措施。 主要是稳定增值税“五五分享”的比例。

此前，《国务院关于全面实施增值税改革试点后调整中央和地方增值税收入划分转移方案的通知》(国发( 26号)明确表示，2(3年过渡期届满后，仍维持增值税收入划分的“五五”比例。 即，中央共享增值税的50%，地方按纳税地点共享增值税的50%。

此次公布的推进方案表明，要进一步稳定社会预期，诱惑各地因地制宜快速发展特色产业，推动地方在经济快速发展中培育和扩大税源，强化地方财政“造血”功能，积极有为、竞争快速发展、实际兴业的环境

增值税是我国第一大税种，根据财政部数据，全年全国常规公共预算收入中税收收入156401亿元，其中国内增值税61529亿元，约占39%。

增值税是共享税，在“增值税改革”之前，增值税的中央和地方分配比例为75%和25%。 年，国务院出台《全面推进增值税改革试点后调整中央和地方增值税收入划分的转移方案》，确定中央和地方增值税收入基本为五五分，过渡期暂定为2~3年。

推进方案确定的第二个改革措施是完全调整增值税抵扣分担机制。 建立增值税抵扣长效机制，结合财政收入形势明确退税规模。

推进方案中，为了缓解部分地区的返还压力，增值税返还地区的分担部分( 50 ) )从公司所在地的全部负担)先15 )，剩下的35 )由公司所在地暂时统一垫付，进而各地根据去年的增值税分担额均衡 合理明确省级以下退税分担机制，切实减轻基层财政压力。

北京会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红对《每日经济信息》记者表示，与原有的剩余扣除分担机制相比，最重要的变化之一是可以根据各地增值税收入情况进行剩余扣除额的分配，这是增值税纳税基的流动优势 他说，一部分欠发达地区由于产业结构的限制，避免了采购额变大，导致当地财政扣除负担加重的情况，这样的剩余扣除分担机制更加公平合理

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税收本来是中央税，这次的推进方案建议切实划分地方。

相应的改革措施是推迟税收征收环节，切实划分地方。 根据地方税体系改革的要求，在征管调控的前提下，逐步将部分生产进口阶段征收的现行消费税品种转移到批发或零售阶段征收，拓宽地方收入来源，引导地方消费环境改善。

中山大学岭南学院经济学科教授林江对《每日经济信息》记者分析说，如果光从增值税这一主要税种来看，地方政府没有其他重要税源，地方财政仍将面临巨大压力。 此次通过作为税收征收的一环转移到终端环节，将改善因争夺税源而招商引资等无序竞争。

李旭红向记者表示，这将深化支出税改革，从生产环节逐步调整到支出环节征收，有助于补充地方税收收入来源，完善地方税收体系建设，进而有助于支出税立法的准备。

华泰证券首席宏观解体员李超认为，处理地方和中央的财权和事权不均衡等问题，关键是建立和完善地方税体系。 此次改革也将适时完善地方税税制，培育地方税税源，以部分条件成熟的中央税种为地方收入，增强地方应对更大规模减税减税减税的能力，预计未来将建立越来越多的地方税种。

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