“对话国务院参事室特约研究员姚景源：今年高度关注大学生与农民工就业，保市场主体要点是中小型企业与民营公司”

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3月5日向全社会发表的政府实务报告，提出了一系列经济增长和民生改善的量化指标。 其中，时隔一年再次提出了年gdp增长率的预期目标，引起了全社会的关注。

如何解读政府工作报告中出现的一系列重要指标？ 要实现这些指标，今后一年乃至五年需要做哪些努力？

《每日经济信息》记者就上述话题特别采访了国务院参事室特约研究员、国家统计局原总经济师姚景源。

nbd :据观察，今年的政府工作报告时隔一年再次提出了全年经济增长的预期目标。 你认为重新提及增速预期目标的想法是什么？ 这次的目标在6%以上，你认为为什么？

(/S2/)姚景源(/S2/)去年，中国经济突然遭遇了前所未有的疫情冲击。 所以当时我主张中国经济不设定当时的gdp增长目标。 首先，在疫情面前，国内和国际环境都充满了不确定性。 在不明确的环境中很难明确具体的目标，也不科学。

其次，gdp指标的优势是“多层附加代码”。 如果中央设定为6%，那么省有可能设定为8%，地级市有可能设定为10%以上。 我们只要明确增长目标，多加代码，就能带领各级干部和公司家走上追求经济增长速度的轨道。 这在疫情防控任务艰巨的背景下是不可取的。

但是，回顾去年中国经济的业绩，我们呈现出“v型反转”。 应该说，在疫情防控和经济复苏方面，我们取得了人民满意、世界瞩目、历史篇章所能记录的重大成果。

那么，到了今年，我还是主张设定发展目标。 因为今年的中国经济正处于恢复、持续增长的大趋势。

由于去年基数比较低，今年的统计数据非常漂亮，国际大型机构预测中国经济2021年将达到8%以上的增长率。 但在这样的背景下，我们的政府工作报告显然是“6%以上”的目标。

首先，这是因为中国经济目前的首要矛盾不是数量问题，而是中国经济的根本问题，还是增长质量和效益问题，所以我们今年把gdp增速目标定在了6%以上。 它希望越来越致力于经济增长的质量和效益。

其次，尽管我们的整个经济现在处于良好的状态，但2021年的中国经济仍然存在很多深刻的矛盾和问题，具有比较多的不确定性。 明确6%以上的经济增长率，也是充分考虑其可持续性的事情。

nbd :根据刚刚发布的政府实务报告，“十四五”期将经济运行维持在合理区间，各年度根据情况提出经济增长预期目标。 你觉得为什么要在“十四五(第十四个五年计划)”的时期设定比较灵活的经济增长目标呢？

姚景源: 在讨论“十四五”时期的经济增长率时，需要考虑重要因素。

首先，我们必须从这个时候开始实现第二个百年目标。 也就是说，从现在开始要花30年的时间，把我们的国家建设成为现代化的社会主义强国。

在这30年里，第一阶段是前15年，也就是从现在到2035年，我们的人均gdp必须达到中等发达国家的水平，这就要求中国经济总量翻一番。 据推算，今后15年，中国经济必须保持4.7%以上的年均增长率。

要维持这个增长率，这意味着这15年中的前5年，也就是“十四五”计划期间中国经济的增长率应该维持在6%左右。 然后，根据各年的现实状况和内外环境明确各年的发展目标。 随着中国经济体积的增大，每增加一个百分点，从绝对值来说，增加量就会非常大。

这样的设定，有助于我们从大趋势上把握宏观经济的基本态势，为宏观经济政策提供了科学、实事求是的重要基础。

nbd :继此前政府工作报告的表述之后，今年的政府工作报告提出了城镇新增就业1100万人以上、城镇调查失业率5.5%左右等民生指标。 与去年相比，实现这些民生指标有那些有利条件吗？ 又要面对那些新的挑战吗？

姚景源: 去年年初，我们城镇的调查失业率处于很高的位置。 所以，我们在前所未有的困难情况下，把稳定就业、就业保证放在首位。 目前，我国除了理论上的宏观经济两大政策——财政政策和货币政策外，还增加了就业政策。

从今年的情况来看，我们在就业方面还面临着很大的压力和困难。 首先，我们的应届毕业生人数比去年增加了30万人。 而且，由于世界范围内的流行情况，很多本打算留学的大学生可能无法走出国门。 另外，我们有2亿多农民工。 这两个就业集团需要我们高度关注。

而且，我们从事经济工作的目的是改善民生，民生本来就是就业。 强调目前国内支出将成为拉动经济的最重要的力量，首先要让老百姓发财。 老百姓发财最重要的一步是有就业，有就业，大家就有收入。

所以，无论是从战胜困难的立场，还是从满足人民群众美好生活需要的立场来看，我们都要把就业放在第一位。

怎么把就业放在第一位？ 首先，我们的宏观经济政策必须回归常态。 从宏观经济学的基本原理来说，任何刺激手段都有副作用。 在刚刚公布的政府实务报告中，今年的赤字率也比去年有所下降，也不再发行疫情防控特别国债。 当然，政策不能急转弯。 必须把握节奏，把握力量，把握时间的火候。

而且，必须支撑市场主体，使他们更有活力。 市场主体的支持不能加强和削弱。 只要保护市场主体，就能保持就业，保持基本民生。

具体来看，我认为保护市场的主体重点是关注中小企业和民营公司，他们的困难需要好好应对。 政策应该向他们倾斜。

只要我们保护市场主体，我们就能保护就业，保护基本民生。 并且，通过深化一系列改革，我们完全可以实现“城市新增就业1100万人以上”等目标，我认为在实践过程中，我们可以超过这个数值。

封面照片来源:本公司