“生态环境部答每经记者提问：要点区域清理出无证排污单位近2000家，将加大处罚遏止“破窗效应””

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“8个试点省(市)、要点区域，大量待发公司仍游离在环境监管范围之外。 这些“漏网公司”对局部环境质量的负面影响很大，容易形成“破窗效应”，严重影响污染防治攻防战的积极效果。 ”

6月28日，生态环境部召开月度例行新闻发布会，生态环境部环境影响评价和排放管理司司长刘志全在介绍“一证式”管理情况时这样说道。

污染物排放许可制实施两年多来，“一证式”治理形势如何成为社会关注的焦点，公司是否需要持证排放污染物，持证后是否可以擅自排放污染物，对无证公司的污染物排放采取那些措施？ 对此，《每日经济信息》记者在发布会上请告知污染物排放许可工作的进展情况。 有“未发”等问题吗？ 下一步怎么办？

刘志全答复说，按照时间顺序进度完成了24个领域的污染许可证发放，截至昨天共发放了50894张发证。 但是，目前公司尚未实现全面覆盖，也暴露出地方证后监管能力不足等问题。 刘志全强调，生态环境部将继续严厉打击未经许可的污染物排放、未经许可的污染物排放违法行为，相继查处污染物排放许可违法公司，形成严厉治理、严厉处罚的强大威慑力量。

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年11月，国务院办公厅印发《污染物排放控制许可制实施方案》，对完全实施污染物排放控制许可制度、实施企事业单位污染物排放许可证管理作出部署，要求明年前完成覆盖所有固定污染源的污染物排放许可证发放工作。

现在两年半的时间过去了，污染许可证制度的推行情况怎么样？

刘志全在回答《每日经济信息》记者提问时指出，污染物排放许可制实施两年多来，“一证式”管理理念逐渐推进，污染物排放许可制度的先进性和生命力开始在实践中显现，并取得了积极进展。

“按照时间顺序进度完成24个领域的污染物排放许可证发放，截至昨天共发放50894张发证，注册公司污染物排放新闻2.6万家以上。 ’刘志全介绍说。

从今年3月开始，生态环境部组织北京市等8个省市，对比火力发电、造纸等24个点领域开展固定污染源排污许可清理整顿试点，实行两个“两步走”，即先开证后改，固定污染源排污许可全面

截至6月20日，京津冀及周边地区、汾渭平原等要点区域共调查36000多家污染单位，未经许可的污染单位要拆迁和放行近2000家，并依法予以解决处置，现有要点区域基本完成清理整顿工作

此外，生态环境部还推进了环境评估准入、许可管理、执法管理的固定污染源环境管理体系的形成，启动了8个省市环境评估与排污许可密切配合的试点工作，推进了环境评估和排污许可两个环节的数据清除。 统一总量控制制度，为环境税、环境统计等工作提供统一的污染排放数据，减少重复申报，提高管理效能。

污染防治许可证制度推行以来，取得了成效，同样也发现了许多问题。

据刘志全介绍，8个清理整顿试点省(市)过去发放了近14000张证书，这次清理了无证公司3500多家。 要点区域整理整顿前的发证有6800多张，此次无证公司清理了近2000家，需要发放大量发证的公司仍游离在环境监管范围之外。 这些“漏网公司”对局部环境质量的负面影响很大，容易形成“破窗效应”，严重影响污染防治攻防战的积极效果。

而且，许多公司对排污许可制改革认识严重不足，认为拿到证书就万事如意，缺乏循证排污意识，没有按照排污许可证的要求开展自我监控、记录、执业报告等方面的业务，责任履行不到位。 有些地方没有将污染物排放许可证执法纳入执法规划，或者有些基层部门技术力量薄弱，部分从业人员对政策规范了解不够，在一定程度上影响了循证执法和循证监管工作的顺利开展。

与这些问题相比，刘志全介绍说，要继续推进试点地区的整理整顿工作，坚决贯彻落实两个“两步走”的要求，先试点推开，先颁发证书，再进行改革。 与未经批准、无总量指标、暂时无法实现排放量等情况相比，公司作出改革承诺后，可以先发放许可证，给予合理的过渡期。 如果改善期限到了还没做好，就采取相应的处罚措施。

刘志全强调，生态环境部加强排污许可证后，将进行监管和处罚，继续将排污许可证的执行情况纳入强化监督检查复印件，督促地方严格排污许可执法监督管理。 继续严厉打击无证排污、无证排污的违法行为，相继查处、严厉查处排污许可证违法单位，形成强大的威慑力量，营造良好的社会氛围。

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