“特急！生态环境部发函修订重污染天气应急预案，环保管控变宽松了？”

本篇文章2067字，读完约5分钟

在重污染防治气象减排“一律”、钢铁、焦化、铸造、玻璃、石化等15个领域实行等级管理，a级公司不作为减排重点。

本周，《每日经济信息》记者独家获悉，生态环境部办公厅日前向北京、天津、河北、山西、山东、河南、陕西7省(市)生态环境厅)局发布了《关于加强重污染气象治理和加强紧急减排治理的指导意见》(以下简称《意见》)

《意见》在《修改应急预案的首要文案与要求》中涉及到启动和解除规范警报、巩固应急减排比例、加强要点领域绩效等级管理等多方面的措施，其中对a类公司监督检查频率的减少等表示关注。

图片来源:本公司

2019年7月30日，生态环境部召开2019年上半年环境空燃气质量预警座谈会，对上半年环境空燃气质量较去年同期恶化、年度目标实现严重滞后的城市发出预警。

生态部部长李干杰在会议上指出，自2009年以来，各地区大气污染防治工作取得了积极成效，但今年以来，一些城市大气污染严重反弹，特别是非点地区问题突出，大气污染防治工作形势依然十分严峻。

在“抓好减排措施，较有效应对重污染天气”方面，李干杰表示，各地将严格按照《关于加强重污染天气应急减排措施的指导意见》的相关要求，全面修订完整的重污染天气应急预案，规范填写减排名单，

记者了解到，《意见》已于近期由生态环境部办公厅下发至北京、天津、河北、山西、山东、河南、陕西7省(市)生态环境厅)局。 值得注意的是，“印刷发送‘意见’的信”的左上角标注了“特快”的文字。

对此，公共环境研究中心主任马军向《每日经济信息》记者表示，近年来空燃气质量改善非常明显，但仍不稳定，特别是在重要地区更是不能疏忽，能源结构、产业结构、交通运输方法等调整还完全到位 考虑到在某些地区迄今为止出现了严重的污染危害，这次“应急”是为了“冬季疾病、夏季治疗”，为了通过长期的方法防止污染危害，必须在秋冬到来之前行动。

从生态环境部公布的2019年1~6月空燃气质量来看，京津冀及周边地区“2+26”城市平均优良天数比例为47.5%，比去年同期下降2.3个百分点。 pm2.5浓度为66微克/立方米，比去年同期上升4.8%。 芬威平原11个城市平均优良天数的比例为54.4%，比上年下降0.7个百分点。 pm2.5浓度为65微克/立方米，比去年同期上升4.8%。

一旦发生严重的污染天气，要点领域是否受到限制，是否停产，是社会关注的问题。 在这次提出的《意见》中，首次对限制、停产方案提出了业绩等级的理念。

《意见》要求，要项领域可以按照《重污染气象要项领域紧急减排措施制定技术指南》(以下简称《技术指南》)采取差别化紧急减排措施。

《意见》确定了加强要点领域的绩效等级管理。 钢铁、焦化、铸造、玻璃、石化等15个领域确定了绩效考核指标，可供各地制定考核管理措施参考。 基本上，a级公司在重污染期间不作为减排重点，减少监督检查频率。

在其他未实施绩效分级的领域，各省(市)可以结合现实情况，参考《技术指南》的相关要求，统一确定紧急减排措施。 也可以根据当地相关领域的管理水平、管理能力等具体情况，以省(市)为单位自行制定统一的绩效等级标准，实施差异化管理。 各地要综合多方面因素，统一制定更加严格、合理的减排措施，确保科学、公平、比较有效。

《每日经济信息》记者介绍，此前7月26日，生态环境部宣教司司长、信息发言人刘友宾在例行新闻发布会上表示，生态环境部计划将全面达到超低排放的公司列为a级。

马军表示，按业绩等级管理要点领域，实际上是通过差异化处理进行准确管理。 钢铁等领域本身污染物排放量较大，但以往在秋季、冬季发生重污染天气时，在限制、停产的过程中经常发生“一律”，环保超低排放公司也要求限制、停产。 天气好的时候，稍微超标排放的公司也有可能还在正常生产。 因为这是进行业绩等级管理，根据政策会强制公司采取环境保护措施。 另一方面，也必须致力于a级公司的审查。

与去年相比，今年是致力于重污染天气的应急管理呢，还是放松了呢？

记者观察到，在解除重污染天气方面，与去年有一定的变化。 《意见》要求空当燃气质量下降或达到解除警报水平时，及时发布降级或解除警报的消息。 去年的文件要求，空燃气质量改善到适当水平的报警工作标准以下，预计持续36小时以上时，降低报警等级，接触报警，事先公布新闻。

此外，挥发性有机物的减排要求有明显的强化。 根据《意见》，黄色、橙色、红色警报分别支持ⅲ级、ⅱ级、ⅰ级应急响应。 二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物的减排比例，在ⅲ类、ⅱ类、ⅰ类应急反应期间，应分别达到全社会排放量的10%、20%、30%以上。

对此，去年的文件要求在黄色、橙色、红色的警告期间，挥发性有机物的削减比例达到10%、15%、20%以上。

对此，马军表示，环境保护的管制要求没有放松，而是更加准确。 这次发表的文件的关键是谋求差异化，招致优胜劣势。 只有做好这些，才能真正找到经济快速发展与环境保护的平衡。 最后要达到的目标是迅速发展环境友好型公司，淘汰污染环境的公司。

封面照片来源:本公司