“制度功效衰减，资源错配致闲置浪费……两会代表、委员热议住房公积金：已到非改不可的地步”

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全国两会期间，一位全国人大代表向十三届全国人大三次会议提出了《关于加快推进住房公积金制度改革的建议》，将住房公积金制度再次纳入公众关注的视野。

作为20世纪90年代住房制度改革的产物，住房公积金制度已经运行了20多年，但现在问题越来越明显，相应的改革也再次被提上了议事日程。

5月18日，中共中央国务院正式发表《关于加快新时期完善社会主义市场经济体制的意见》，确定加快建立多主体供给、多渠道保障、租赁住房制度，改革住房公积金制度。

全国人大代表、四川大学商学院院长徐玖平在接受《每日经济信息》记者采访时表示，现行住房公积金制度存在民营企业负担加重、社会费用控制、制度效果下降等三大问题。

他强调，住房公积金制度已经到了不可改革的地步，改革的正确方向是建立国家政策性住房金融机构，核心是实现从“强制”到“自主”的制度转换。

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我国住房公积金缴存比例在5 %~12 %之间，由公司和职工共同缴存，公积金是公司人工价格的重要组成部分。

徐玖平向记者介绍说，住房公积金作为公司价格的组成部分之一，对建设公司来说无疑会加重公司的经济负担。

由于大部分民营公司无法客观承受，必须避免强制缴纳法定义务，许多公司面临着未缴存住房公积金导致员工投诉，许多民营企业在是否缴存的生存压力和违法风险之间陷入困境。  

与此不同，公积金缴存收益率低的问题也受到许多专家的诟病。  

年数据显示，全国5.8万亿元公积金缴存额年利率仅为1.5%，难以战胜通货膨胀，实际上会导致公积金贬值。

徐玖平认为，由于全面依赖互助性缴纳提供流动性支持，制度设计从一开始就规定了强制性、互助性、专用性等要求，每年数千亿美元的住房公积金余额事实上被缴纳人“冻结”，也与社会费用隔离。

徐玖平对《每日经济信息》记者表示，现行住房公积金制度建立于计划体制时代，能够充分享受制度福利的是依赖国家财政和国有资源赡养、提供单位分配的事业单位和国有公司职工，公积金制度是他们工资增长机制的一部分。

现在，被寄存在住房公积金下的人们的住房问题大多已经处理了，所以公积金在某种程度上已经成为了与住房无关的刚性福利。 但是，很多真正有巨大住房费用诉求的新市民，不能参加住房公积金制度的覆盖面，合理的住房必须受到抑制。 这是对社会资源的重大错配和偶像浪费。

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现行公积金制度存在诸多弊端，中央最近也发出了改革的信号。  

本周，中共中央、国务院发表《关于加快新时期完善社会主义市场经济体制的意见》，确定改革住房公积金制度。 这是中央对住房公积金制度最权威、最新的调整。

徐玖平对《每日经济信息》记者表示，住房公积金制度改革已经到了不可改革的地步，改革的正确方向是建立国家政策性住房金融机构，核心是实现从“强制”到“自主”的制度转换。

徐玖平进一步解释说，通过创新住房公积金融资方式，建立金融化融资机制，大部分缴存人个人公积金账户资金应成为可支配收入，投入社会支出。 这对应对当前疫情和经济下行，拉动社会支出，促进经济增长具有特殊而重要的现实意义。

徐玖平认为，住房公积金从“强制”向“自愿”过渡可能有一个社会消化的过程，但改革已经刻不容缓。

必须据此尽快制定过渡期政策，在过渡期实行“强制”和“自主”的“双轨运行”。 另一方面，临时保存机关事业单位强制缴纳的，取消公司特别是民营公司强制缴纳的规定。 另一方面，切实建立和试行基于新市民政策性住房金融支持的住房公积金自愿缴纳政策体系。

“双卡车运行”的核心是消除民营公司公积金缴纳的强制性。 公司直接以可接受的人力价格发放工资给员工，让员工的工资回到市场价格。 另一方面，贷款所需参与者自愿缴纳，由中央财政提供一定的补贴，以弥补“低存款”的损失，鼓励长期储蓄，最终实现低息贷款。

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