“生态保护修复总体规划出炉：2035年森林覆盖率达到26% 鼓励社会资本进入”

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6月11日，国家发改委、自然资源部公布了《全国重要生态系统保护和修复重要项目总体规划( 2021-2035年)》(以下简称《规划》) )。 这个计划是党的第19次后生态保护和修复行业第一个综合性计划。 《规划》除前言外，共5章25节，安排了9个重要工程、47个具体任务。

制定了许多目标，到2035年森林覆盖率达到26%，森林蓄积量210亿立方米，天然林面积保有量稳定在2亿公顷左右，草原综合植被复盖率60%等。

在资金方面，目前工程建设仍以政府投入为主，投资渠道比较单一，资金投入总体不足。

对此，计划将全国重要生态系统保护和修复的重要项目作为各级财政要点支持行业，切实加大资金投入力度。  

在总体布局上，制定贯彻落实主体功能区战术的计划，对全国重要生态系统保护修复的重要工程进行系统规划，重点是西藏高原生态屏障区、黄河要点生态区(包括黄土高原生态屏障)、长江要点生态区(包括川滇生态屏障)、东北森林带、北方砂防区

照片:国家发展和改革委员会网站

计划指出，目前我国自然生态系统依然脆弱，首要问题是生态系统质量功能问题突出、生态保护压力依然较大、生态保护与修复系统性不足、水资源保障面临挑战、多元化投入机制未建立、科技支持能力强

在生态系统质量功能问题上，全国乔木纯林面积达10447万公顷，占高木林比例达58.1%，高占有率导致森林生态系统不稳定，全国高木林质量指数为0.62，整体仍处于中等水平。

草原整个生态系统依然脆弱，中度和重度退化面积仍占1/3以上。 河道、湿地和湖泊的部分生态功能下降或丧失。 全国沙化土地面积1.72亿公顷，水土流失面积2.74亿公顷，问题依然严峻。

在资金支持方面，生态保护和修复工作受到明显的公益性、外部性、盈利能力低、项目风险大等影响，加之市场化投入机制、生态保护补偿机制还不够完善，缺乏鼓励社会资本投入生态保护修复的比较有效的政策和措施，导致生态产品

目前工程建设仍然以政府投入为主，投资渠道比较单一，资金投入整体不足。 而且，由于生态工程建设的要点区域陈旧、稀少、边、贫困地区多，自身财力不足，在一定程度上存在着“等待、依赖、获取”的思想。

在6月11日召开的研讨会上，自然资源部国土空间生态修复司司长周远波为应对这一问题，通过政府投入和释放政策红利，向社会资本、社会力量投入生态保护增加动力，激发活力，激发潜力 为此，计划提出五项措施。

一是根据谁修复谁受益的基本方针，通过一定时期内自然资源资产开采权的产权安排，制定激励政策，鼓励社会投资主体从事生态保护修复工作。 二是健全自然资源有偿采用制度，充分利用各类自然生态资源。 三是将生态系统保护和修复纳入金融系统重要支持的行业。 四要结合重要项目的实施，积极推进生态旅游、林下经济、生态养老、生物能源等各种特色产业的快速发展。 五要健全耕地、草原、森林、河湖等休养生息制度，完善市场化、多元化的生态保护补偿机制。

国家林草局规划财务司司长闵振在前面的新闻发布会上表示，下一步，林草系统将围绕山水林田湖草系统管理的要求，按照山水林田湖草系统管理方法配置过去分散在各个项目的项目资金，特别是集中投入长江黄河及其他重要区域， 他说，要配合其他领域的生态保护修复措施，达到一体化保护和系统修复的目的，确保长江黄河流域森林和草原生态系统的持续改善。

计划也按照中央和地方财政问题权和支出责任的划分，把全国重要生态系统保护和修复的重要项目作为各级财政的要点来支持行业，进一步确定支出责任，切实加大资金投入力度。 鼓励各地统筹筹集多层次、多行业资金，集中开展重要工程建设，形成资金投入合力，提高财政资源配置效率和招聘效率。 要点继续加大生态系统功能区转移支付力度，加强监督考核。

封面照片来源:照片网