“2万亿资金分配方案全解析：中央切块给省里，省级本身不能留，所有分配到市县”

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6月12日，国务院信息办公室举行国务院政策例行简报，财政部副部长许宏才、预算司司长李敬辉出席简报，介绍建立特别转移支付机制的有关情况。

根据今年政府工作报告的要求，通过特别转移支付机制直达基层的资金要点为新增财政赤字1万亿亿亿和疫情防控特别国债1万亿元，共计2万亿元。

怎么让资金直达？ 许宏才介绍说，按照“中央剪报、省级细化、备案同意、快速直通”的基本原则，完全关联资金分配流程，夯实地方主体责任，建立监督问责机制。

他说，2万亿元中的资金将根据不同的分类，中央划分到省中。 他强调，省级必须按照直达基层的要求提出分配方案，省级本身不能留下，要提出所有分配到市县的方案，细化分配。

“备案同意”，是指将省级财政分配到基层或基层的方案向财政部备案同意。 “让我们来看看细分分配的具体情况。 备案同意不是管甲县多还是乙县多，不是参与具体分配，而是看是否具体落实了成为“路过财神”的要求，省级是否被叫停，是否全部分到基层市县。 ”许宏在回答记者提问时表示。

根据6月9日召开的国务院常务会议，就业保护、民生保护、市场保护的主体必须以市县为依据，这也会给市县的财力造成很大的差距。 新增的财政赤字和疫情防控专项国债共计2万亿元资金直达市县，支持地方落实疫情最严重的中小企业、个体工商户、困难群众救助措施，加强公共卫生等基础设施建设和疫情防控相关支出等。

许宏才表示，2万亿元的市县直行资金被分解为主要的4大部分。

一个是列入特别的转移支付部分。 今年设立了特别转移支付，第一是为了应对疫情对经济、财政的影响而单独设立的。

二是纳入政府性基金转移支付的疫情防控特别国债。 疫情防控特别国债不计入财政赤字，纳入政府性基金预算管理，通过政府性基金转移支付交付地方。

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三是纳入常规转移支付的增加值和库存部分。 除安排特别转移支付和疫情防控特别国债外，由于疫情的冲击，财政收入大幅下降，但依赖现有财政收入安排的财政支出没有资金来源，新追加的财政赤字补充了这部分资金来源，纳入了正常转移支付范围。 正常搬迁的付款中，计划新增赤字的也纳入了直行机制。

四是地方新的财政赤字部分。 新增1万亿元中，9500亿元为中央财政赤字，用于安排专项转移支付或常规转移支付，地方新增赤字500亿元，中央9500亿元，全部纳入专项转移支付直达机制。

特别转移支付的直接资金如何分配？ 许宏才介绍了整体有三个大致情况。

一是支持地方“六保”任务的执行。 要点用于确保就业、确保基本民生、确保市场主体。 据此，根据地区受疫情影响、财力状况、基层缺口进行配置。 新型冠状病毒冲击降低地方财政特别是基层财政收入，造成支出缺口，财政部根据基层缺口等因素进行分配。

二是调动地方积极性，鼓励地方成为“过路财神”，并且不当“掌柜”。

为了使省级财政投资不产生“挤出效应”，分配时必须结合地方财力向基层倾斜的程度，鼓励地方财力下沉。 有些省份财力不到基层，基层缺口大，没有尽到应尽的责任，分配相应地会少一些。 有些省份在财力配置中，基层财力所占比例较大，省级剩余较少，分配时多一点，体现了地方不当“甩开掌柜”的积极性。

三是提高地方资金录用的自主性。 资金在规定范围内，在“六稳”、“六保”工作中，由地方统一部署聘用，允许基层统一执行“六保”任务。

如何保证直行资金的招聘效果？ 财政部会采取那些具体措施加强监管吗？

李敬辉介绍说，将建立台帐制度，实行全程监控。 财政部对新增财政资金建立全覆盖、全链条、动态化的资金监测体系是国务院常务会议的要求。

另一方面，对相关资金实施个别标识时，资金监管必须与资金交付采用的所有阶段相勾结，从来源到基层“一棒子打过去”，以确保会计的明确和流程的确定。

另一方面，在系统中建立预警机制，直达市县基层，根据直接带来企业利益的人的要求，设定预警条件，有不符合要求的地方自动提醒和报警，及时向地方通报纠正，确保资金规范的采用。 要求市县认真核查需要帮助的困难公司和人员名单，建立实名登记簿，确保资金准确落实，尽快发挥作用。

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