“外商投资负面清单再“瘦身”：取消禁投中药饮片规定，允许独资设立学制类职教机构”

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商务部网站6月24日经党中央、国务院同意，国家快速发展改革委、商务部于年6月23日分别发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)年版)》和《自贸试验区外商投资准入特别管理措施)负面清单)年版》。

受新冠肺炎疫情仍在全球蔓延的影响，国际贸易、投资低迷，“逆全球化”风潮高涨。 在这样的背景下，中国公布了新的外商投资准入负面清单，为全球贸易和投资复苏奠定了“强心针”。

中国世贸组织研究会副会长霍建国在接受《每日经济信息》记者采访时表示，国家发布了新版本外商投资准入负面清单，一方面兑现了以往开放的承诺，另一方面对推动跨国投资恢复，促进开放快速发展具有重要作用。 “特别是随着我国海上外商投资法的通过，负面清单的长度不断缩短，中国市场对外资的吸引力明显提高。 ”

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国家发改委有关负责人在回答记者关于年版外商投资准入负面清单时表示，制定年版外商投资准入负面清单的总体方向是，实施更大范围、更广行业、更深层次的全面开放，以高水平的开放推动经济优质快速发展 “负面清单只做减法，不做加法。 外商投资准入负面清单修订既不新增也不严格对外资的限制，开放的大门越开越大。 ”

《每日经济信息》记者整理后发现，与上次负面清单相比，全海外商投资准入负面清单从第40条减少到第33条，降幅达17.5%。 自由贸易试验区外商投资准入负面清单从第37条减少到第30条，减少18.9%。

到目前为止，中国已连续三年修订全国和自贸试验区外商投资准入负面清单，限制措施分别从93个项目、122个项目减少到40个项目、37个项目。

具体来说，针对2019年版负面清单，新版负面清单制造业特别管理措施从第5条改为第4条，删除了禁止放射性矿物冶炼、加工、核燃料生产投资这一条。 交通、仓库和邮政业从前一版的第6条削减到第4条。

另外，2019年版负面清单金融业特别管理措施一共设立了3个，但新版负面清单在特别管理措施清单中没有出现金融业这个大类别。

商务部国际市场研究所副所长白明对《每日经济信息》记者表示，负面名单不断缩短，体现了我国开放的潜力和信心。 以前，我们说“打扫完房间再请客”，保存在一个有点敏感、需要批准的行业，但是随着我国开放的水平越来越高，对外资有了更完善的法律和体制保障。 因此，开放的力量和范围也越来越大。

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商务部官网显示，此次修订基于只会减少的基本情况，进一步缩小了外商投资准入的负面清单。 新版外商投资准入负面清单的首要变化如下。

一是加快服务业重点行业开放进程。 在金融业，取消证券企业、证券投资基金管理企业、期货企业、寿险企业的外资股比例限制。

二是放宽制造业、农业准入。 制造业放开商用车制造外资股比限制，取消禁止外商投资放射性矿产冶炼、加工和核燃料生产的规定。 在农业领域，中方控股公司要将小麦新品种选育和种子生产放宽到中方34%以上。

三是继续在自贸试验区开放试点。 在全国开放措施的基础上，自贸试验区继续先行试点。 取消禁止医药行业、外商投资中药饮片的规定。 教育行业允许外商独资设立学制类职业教育机构。

新版外商投资准入负面清单在制造业、农业等行业进入外资的门槛进一步放宽。 例如，2019年版，除专车、新能源汽车外，汽车整车制造的中方股比为50%以上，同一外商可在国内设立2家以下生产同类整车产品的合资公司。

根据新版负面清单，除专车、新能源车、商用车外，汽车整车制造的中方股比为50%以上，同一外商可在国内设立2家以下生产同类整车产品的合资公司。 这意味着放开了商用车制造外资股比的限制。

中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员李大伟认为，此次缩小外商投资准入负面清单是集聚中国高端要素、提高供给质量的重要线索。

他说，长期以来，我国要素比较的特点集中在常规劳动力、土地、资源等行业，在“微笑曲线”中整体处于附加值相对较低的加工制造环节，产品和服务的质量、质量必须得到提高，从而导致了我国供求关系的结构性失衡

“这次外商投资准入负面清单的缩小，将进一步提高对外开放水平，增强外商投资公司对我国制度型开放持续深化的信心，逐步发挥专业服务能力、创新能力和管理能力的特点，与我国的各项特点紧密结合，共同完善产业链生态系统， 加快供给结构转型升级过程，比较有效地促使我国供需平衡向更高水平上升。 ”李大伟说。

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