“每经专访财科院财政与国家治理研究中心主任赵福昌：“十四五”将逐步培育地方主体税种，易操作的花费税改革有望先行”

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年是我国“十三五”的最后一年，也是启动“十四五”计划的关键一年。 从明年开始，我国将进入“十四五”时期。

回顾“十二五”期间，我国在财税行业全面完成营业税改征增值税，在教育、医疗卫生等行业提出了中央和地方财政问题权和支出责任划分改革的指导意见，一系列减税减税措施也落地生效……

展望“十四五”计划，财税体制改革如何深化？ 如何健全地方税体系？ 带着这些问题，《每日经济信息》(以下简称《nbd》)记者对中国财政科学研究院财政国家治理研究中心主任赵福昌进行了特别采访。

nbd:“第十三个五年计划”提出深化财税体制改革，建立健全现代财税制度。 你认为这个计划目标是如何实现的？

赵昌的照片由回答者提供

(/S2 ) )赵福昌) (/S2 ) )从中央财政相关行业来看，“十二五”期间，财政体制改革将从收入划分和转移支付改革过渡到事权和支出责任划分的改革，聚焦于权利与责任的明确匹配和治理效能的提高，这些事业都在积极地

年，国务院发布了《关于推进中央和地方财政问题权和支出责任划分改革的指导意见》，迈出了深化财政体制改革的重要一步。

此后，基本公共服务行业中央和地方共同事业权和支出责任划分方案出台，各行业推进财政事业权和支出责任划分改革，医疗卫生、教育、科技、交通运输等相关行业相继出台事业权和支出责任清单，另一行业也亟待出台，改革力度较大。

然后，根据增值税改革的需要，提出中央和地方增值税收入划分的过渡方案，去年“实施更大规模的减税减税后，调整中央和地方的收入划分改革推进方案”，使过渡期间的五分五裂方法长时间化、制度化。

这些措施进一步完善了中央对地方的转移支付制度，加强了对地方财政体制改革的指导。 由此，积极有效地推进了财政体制改革事业。

在减轻公司负担方面，“十二五”期间，最突出的是除了所得税减税外，还采取了降低增值税税率的措施。 深化增值税改革，我们首先完成了增值税改革，然后增值税进行了退税率结构、减税率等改革。

另外，推进提高个人所得税征收点、增加专项扣除等改革，采取公司所得税加减等措施，享受税收优惠的中小微型公司进一步扩大。

与此同时，结合供给侧结构改革，政府部门加大清理关联企业行政事业性收钱、社会保障费下调等措施力度，总体来看减税下调的力度非常大，去年的政府实务报告全年降幅超过2万亿元。

nbd:在中央财政相关行业、医疗卫生、教育、交通等行业，我国提出了具体的支出改革方案。 你认为中央、地方的收入分类应该怎么计划？

(/S2/)赵福昌) )/S2/)“十四五”期间，中央收入划分有可能维持“十三个五年计划”的水平，比例不会有较大调整。

为了按照十九届党代会及相关会议的要求进行安排，我国必须建立现代财政制度，建立以共享税为主的中央地方收入分配结构。

然后，去年发表了《在实施更大规模的减税、减税、减税收费下调后，调整中央和地方收入划分的改革推进方案》，确定了增值税“五五分享”的比例保持稳定。 为了维持中央的宏观调控能力，也必须维持中央收入所需的比例。

综合几个方面来看，我认为“十四五”期间中央收入划分的比例应该不怎么调整，而是以比较稳定为主。

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nbd:受疫情影响，今年地方财政收支矛盾突出，地方财政面临较大压力。 在健全地方税体系方面，你认为《十四五(第十四个五年计划)》计划会做出那些指导和安排？

(/S2 ) )赵福昌) )/S2 ) )在地方税种方面，《十四五(第十四个五年计划)》确定相对推进消费税改革，即把征收环节往后推，提高地方共享消费税的比重。

在以往关于地方税体系构建的众多讨论中，涉及房地产税、增值税、费税等，比较容易操作的就是改革费税，纳入费用环节征收，同时将收入归属地方。

根据去年公布的改革方案，首先从一些税目试点开始，将来有可能扩大改革范围，推进征收环节后再转移，这个方向将来比较确定。

另外，加快房地产税改革立法，逐步培养地方主体税种，也是《十四五》值得推进的重要文案。

中国的消费税不同于西方的销售税，越来越多的是对奢侈品、高能耗、环境污染产品的消费起到调节作用，也就是说，我们是不倾向于鼓励消费的产业。

但是，提高税费地方的比例，地方有组织地培育税源，有必要结合调整目标，实践探索如何在税费后期地方税体系中健全。

nbd:“第十三个五年计划”期间税收法定程序加快，截至今年8月初，中国18个税种中有11个立法。 在税收法定方面，你认为《十四五(第十四个五年计划)》期间有那些进展吗？

赵福昌: 税收法定是国家治理能力和治理体系现代化的重要目标。 按照全面深化改革的要求，所有税种都要上升为法律，到目前为止已经完成了一半以上。 另一种税种也处于立法的不同阶段，一部分提交全国人大常委会，一部分还在政府层面。

剩下的这些税种，如果在“第十三个五年计划”时期不能完成立法，我认为应该以“十四五”的要点推进税收法定工作的落实。

nbd:目前预算法有实施条例，您认为在《十四五(第十四个五年计划)》中执行预算法方面有那些新的要求吗？

(/S2 ) ) (/S2/)预算法和预算法实施条例确定了预算编制、执行、监管环节的主体、权责、程序、公开透明性和时限等因素，特别是对财政违法的责任追究处罚，表明治理机制不断完善

预算法实施条例共有97条，其中既确定收支范围，也确定预算执行的项目加在一起，大致占了大半。 预算法实施条例中的一个理念是，强调社会保障预算的精算平衡、业绩评价结果与今后的年度预算的关联、超短收的预算平衡等，有必要加强“十四五(第十四个五年计划)”和更长远的未来。

深化事前计算法和事前计算法的实施条例，形成权利与责任密切接触的治理机制，提高制度的效力和治理效果，也是《十四五(第十四个五年计划)》时期的当然要求。

最后，适应财政均衡化的需要，着力优化支出结构保护点和提高财政资金绩效。 短期财政政策要更加积极有为，着力提高资金支出的绩效。 财政要过“艰苦的生活”，减少无效低效的支出，充分利用存量，实行全面的预算绩效管理，切实提高财政资金效率，“把一笔钱当两笔钱用”。

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