“中共中央建议：实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄”

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11月3日，总公司发表了《中共中央关于制定国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和2035年远景目标的建议》(以下简称“建议”)。

《建议》提出要覆盖全民，统筹城乡，公平统一，健全可持续发展的多层社会保障体系。 推进社会保障转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。 实现基本养老保险全国统一，实行阶段性法定退休年龄延迟。 迅速发展多层次、多支柱养老保险体系。

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今年10月，在国务院政策例行会见上，人社部养老保险司司长聂明隈介绍说，今年第三季度，公司养老保险基金运行总体平稳，比预期要好。 从基金收支来看，总收入2.1万亿元，总支出2.8万亿元。 虽然短期收入低于支出，但基金累计余额仍达到4.5万亿元。

但近年来，随着部分地区老龄化社会的加剧，各地养老保险收支状况差异较大，当期无收入省份数量增加，加快基本养老保险全国统筹成为社会关注的焦点。

年6月，国务院印发《关于建立公司职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，文件确定，根据现行公司职工基本养老保险省级统筹建立中央调剂基金，对各省养老保险基金进行适度调剂，确保基本养老金按时全额发放。

基本养老保险基金中央调剂制度也被认为是全国统一的过渡政策，上解的比例从3%逐年上升到今年的4%。

关于实现《建议》中提出的基本养老保险全国统筹，中国社科院世界社会保险研究中心秘书长房连泉在接受《每日经济信息》记者采访时表示，实现全国统筹首先要实现省级统筹，并应国家要求于今年年底实现省级统筹 目前，全国已有26个省和新疆生产建设兵团实现基金省级统一，从省级统一向全国统一过渡，预计2022年左右实现全国统一。

房连泉进一步解释说，实现全国统一后，资金从全国统一支出，必须进行统一的制度安排、统一参数、统一汇率等。 这还是难度大，最大的难点是涉及中央和地方关系的协调，现在的快速发展方向是梳理中央和地方的事业权和产权。

《建议》建议逐步推迟法定退休年龄。

根据我国的退休制度，男性60岁以上，女干部55岁以上，女性劳动者50岁以上可以退休。 但是，随着我国人均寿命明显提高，老龄化趋势迅速发展，目前的退休年龄是否偏低，社会也引起了热烈的讨论。

早在2月，人社部就表示，出台逐步推迟退休年龄的政策已有初步方案，但在按照相关手续获得批准后，可以向社会广泛征求意见。

当时的尹蔚民人民社会部部长在介绍制定逐步推迟退休年龄的政策时表示，将循序渐进，循序渐进。 每年推迟几个月，经过相当长的时间才能达到法定退休的目标年龄。

尹蔚民举例说:“5年后如果你60岁退休，政策实施后你可能60岁零3个月退休。 如果第二个人第二年辞职，他可能在60岁零6个月的时候辞职。 ”如此区分，分阶段实施。

尹蔚民表示，基于我国目前的不同群体退休年龄，人社部门将从实际出发，区分不同群体的情况，并逐步实施。

对此，房连泉认为，退休年龄延长政策提出已有几年，此次提出的《十四五(第十四个五年计划)》期间将实施阶段性法定退休年龄延长，未来还将出台应对提前退休和退休年龄延长的政策。

房连泉表示，推迟退休年龄的首要难点是找准出台这一政策的恰当时机，让社会接受。 “这项政策对缓解养老金不足的问题有一定的作用，但周期可能比时间长。 ”

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