“中共中央首提增强生育政策包容性 专家解读：体现出更兼顾人口结构的一些变化”

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11月3日，总公司发表了《中共中央关于制定国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和2035年远景目标的建议》(以下简称“建议”)。

《建议》提出实施积极应对老龄化国家的战术。 制定人口长期快速发展战术，优化生育政策，提高生育政策包容性，提高优生优育服务水平，快速发展普惠托育服务体系制度，降低生育、抚养和教育价格，促进人口长期均衡快速发展，提高人口素质。

生育政策的动向一直备受关注，这次“提案”中首次提出“提高生育政策的包容性”，是什么意思？ 我国的生育政策如何进一步快速发展？

带着这些问题，《每日经济信息》(以下简称nbd )记者对中国人民大学副校长、中国人民大学人口快速发展研究中心教授杜鹏进行了特别采访。

杜鹏的照片由回答者提供

nbd:在“提案”中最先提到“提高生育政策的包容性”，该如何理解其深刻含义？

(/S2 ) )杜鹏) )/S2 ) )提高生育政策的包容性，与积极应对老龄化国家战术、制定人口长时间快速发展战术密切相关。

长期以来，我国的人口政策在数量、质量、结构上都有关系，但过去的政策越来越多的侧重于数量管理。 在未来人口快速发展中，“十四五”期间可能是我国最后一个人口增长时期。 因为根据目前人口的快速发展趋势，预计“十五五”时期人口达到最大量后，总量将呈减少趋势。

在这种情况下，考虑到人口中长期快速发展，特别是2035年的快速发展目标，不能把重点放在以数量控制为中心。 因为人口已经增长缓慢，并且有增长停止的趋势。 进一步鼓励生育的政策有利于人口的长期快速发展。

因此，生育政策应该更加全面地兼顾老龄化、人口素质等人口结构的变化、各地区的人口分布等。

我认为这种包容性体现在生育数量方面可以进一步增长空之间，普遍考虑数量结构和地区人口分布。 这已经从数量控制的优先转变为结构和分布并重的综合考虑。 这是对实现可持续快速发展目标的调整，特别是长期稳定的人口增长。

nbd:你认为生育政策应该考虑人口结构和分布来综合考虑吗？

(/S2 ) )杜鹏) )/S2 ) )从结构上看，在我国的老龄化趋势下，当然会进一步鼓励生育。 但是，即使在鼓励生育的背景下，我们的老年人口也会在本世纪中叶前后倍增。 届时，目前的2亿5400万老年人口将增加到5亿左右。

随着这个过程，劳动年龄人口减少，当然其中也必须考虑教育水平、教育素质的提高、科学技术的进步等因素。

在人口分布方面，目前中国各地区的生育水平不同，生育政策的调整也因地区而异。

随着人口城市化的迅速发展，人口将进一步聚集到经济发达地区。 在老龄化的趋势下，如果流失到年轻人口多的地方，就会加剧老龄化。

因此，人口的增加，影响着老龄化的迅速发展。 在地区人口结构和分布方面，年轻人口的外出，也影响了流失地的生育数量，对老龄化也起到了一定的作用。

总体而言，包容性生育政策体现更全面和长远的考虑，综合考虑人口数量、结构、分布，有助于促进人口长期均衡和快速发展。

nbd:你认为提高生育政策的包容性意味着生育政策的开放吗？

图片来源:本公司

(/S2 ) )杜鹏) )/S2 ) )在目前鼓励生两个孩子的情况下，实际上我国的生育水平仍然很低。 所以，这个包容性政策应该和优生优育、托幼服务、教育均等化联系在一起。

现在的焦点不是是否需要进一步放宽生育政策，而是应该关注有生育意愿的人如何实现这样的生育意愿。

nbd:在这次的《提案》中，也提出了要迅速发展泛在照顾服务体系制度，降低生育、抚养和教育的价格。 这对提高生育意愿能起到多大的作用？

(/S2 ) )杜鹏) )/S2 ) )这些措施有助于建立更加友好的生育环境，进一步提高了从前期怀孕到孕产的服务可能性，降低了产前带来的各种担忧。

另一方面，在幼儿支援服务方面，现在到处都在增加对0~3岁儿童幼儿支援服务的支持，但是在便利性、安全性等方面有一定的改善空。

影响生育意愿的因素与当前教育快速发展的不充分、失衡有关。 一点地区的教育资源矛盾在幼儿园时也有出现，小学和中学更为突出。

例如学区房等话题受到社会关注，表明公众对优质教育资源的诉求很大，但在养育孩子的过程中，想要获取这些优质资源，对一点家庭来说压力依然很大。

综合来看，如果能更好地获得优质教育资源等，切实处理好人们的后顾之忧，将会大大有助于人们实现生育意愿。

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