“贸易自由化便利化助力海南高水平自贸港建设”

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桑百川

最近，为了支持海南逐步探索和稳步推进有中国特色的自由贸易港建设，商务部等20个部门联合印发了《关于推进海南自由贸易港贸易自由化便利化若干措施的通知》(以下简称《措施》)

这是海南自贸港建设三年来继“零关税”政策加持后，围绕“零壁垒”制定的政策措施，是细化落实“海南自贸港建设总体方案”(以下简称“总体方案”)布局中贸易自由化便利化的核心措施，是优质、便捷的

近年来，一点以国家邻居为界的保护主义措施，严重干扰和破坏了世界经济贸易秩序，经济全球化受到冲击，世界资源配置价格大幅增加，使得最不发达国家和快速发展的经济区块难以迅速发展。 新型冠状病毒大爆发冲击叠加，国际经贸环境充满不确定性，世界经济恢复动力不足。

商务部等20个部门推出的贸易自由化顺利“措施”不仅加快了海南自由贸易港的建设，着力构建“双重循环”的新的快速发展格局，也表明了中国推进国际贸易自由化顺利，维护开放的世界经济，帮助经济全球化的决心。

贸易自由化便利化是国际先进自由贸易港的鲜明特征。 《措施》从先进国际经贸规则标准化、海南自贸港建设服务需求和完整配套政策三个维度发挥力量，加快推进以贸易自由化便利化为重点的自贸港政策制度建设，为海南“优质高水平”快速发展提供政策保障。

《措施》积极落实《总体方案》布局要求，在货物贸易行业，部分领域标记“零壁垒”国际先进经贸规则，稳步推进“一线开放、二线治理”。 在服务贸易行业，实现以“准入即准营”为基本特征的政策措施。

一是在特定地区对原油、成品油等商品进出口不进行公司资质和数量控制，进口食糖不纳入关税配额总量控制，基本取消自动进口许可和机电进口许可管理措施，在部分行业实现“零壁垒”，大力促进贸易自由化便利化。

二是将国际航行船舶保税加油许可权限下放给海南省政府，逐步落实简政放权，赋予海南大胆尝试、大胆冒进、自主改革的勇气。

三、推进服务贸易管理体制、快速发展模式等方面的便利措施试点，允许外国机构独立举办除“中国”、“中华”、“全国”、“国家”等名称外的涉外经济技术展览会，并由技术进出口经营活动办理外贸经营者备案登记 取消拍卖公司审批和商业特许经营备案等设立，取消部分产业进入壁垒和经营活动限制，推动海南相关产业快速发展和国际竞争力提升，对事件进行事后监管

实现贸易自由化顺利的最本质措施是从根本上消除贸易壁垒，实现生产要素的跨境有序、安全、自由流动。 《措施》规定了详细措施，切实处理海南自贸港前期建设“一线不能开放”、“单项审批权未下放”等制度的“先行难”，为下一个海南自贸港的快速建设提供有力助力。

《措施》将充分服务海南自贸港自身建设需要，发挥海南在文化、数字贸易、旅游业、现代服务业等方面的竞争特点。

海南海岸线时间长，可开发的海港资源多，因此不能直接单一参考新加坡等地区的方法，需要综合考虑，符合海南快速发展的定位，适当探索和建设海南自由贸易港。

海南基于优越的环境和地理特征，迅速建立了支撑旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业的“3+1”现代产业体系。

海南省全面深化改革开放三年来，相应产业快速发展取得明显成效，“南繁硅谷”、三亚崖州湾科技城、文昌国际航天城落地取得实质性进展，海南服务业增加值突破60%，高新技术公司数量273个。

年，海南数字化服务进出口比去年同期增长1.3倍，达到67亿3000万元，其中计算机服务、知识产权的招聘费增长了5.3倍和89.6%。 离岸服务外包执行额和收入额分别增长7.5倍和90.1%； 洋浦港集装箱吞吐量超过100万标准箱。

《措施》指出，根据海南建设快速发展的需要，支持海南开展二手车出口业务和认证机构资格审查试点，快速发展新型离岸国际贸易、数字贸易、技术贸易、文化贸易、会展经济，支持海南建设国家对外文化出口基地，支持国家对外文化贸易

《措施》以要点行业为中心，提出贸易自由化便利化，一方面帮助海南自贸港加大贸易流量，另一方面加快培育新动能，形成产业竞争新特征。

《措施》完善了贸易行业监管监测、制度创新等配套政策，各方保障了贸易自由化便利化安全有效落实。 比较有效地推进贸易自由化便利化，不仅体现在落实关税措施和非关税措施上，也体现在遵守风险防范的可控底线，真正“可以开放”和“可以搞好管理”相结合。

在风险防范控制方面，《措施》包括:“提高进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管能力”、“对进出口商品根据风险水平采取适当的合格评定方法，提高法定检验的便利性”、“技术进出口安全管理部建立合作快速反应渠道”、“ 开展产业安全预警体系建设工作”等措施，降低贸易潜在的系统性风险，防范安全风险，提高安全风险

在制度整合创新方面，“措施”由海关实施分级考核模式，支持海南参与标准制定，建立贸易协调援助机制，主要行业率先规范国内管制，创新服务贸易国际合作模式和完全统计监测制度等，促进海南自由贸易港监管模式创新，带动产业发展

预计海南自贸港贸易自由化便利化措施的实施，短期内将为实现2025年以贸易自由便利为要点的政策制度体系的初步建立提供重要支撑。 从长期来看，它是全面建设具有较强国际影响的非常高水平自由贸易港的重要基础，是基础性、长时间、系统性的工程。

围绕制度创新、政策创新，继续探索具有中国特色的自由贸易港建设新途径，稳步推进贸易自由化便利化，为海南自由贸易港建设的质的提高、优质高水平的快速发展提供保障。

(作者是对外经济贸易大学国际经济研究院院长)。

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