“财科院报告：一点地方要点税源增收乏力，这两个省份通常公共预算收入同比降幅超两位数”

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每经记者张钟尹北京摄影报道每经陈旭

12月30日，中国财政科学研究院召开了年度“地方财政经济运行”调查成果发布暨研讨会。

研讨会正式公布的调查报告显示，当前地方财政收支失衡在收入增长不明朗、刚性支出不减、财政自给率低等方面最为突出。  

在调查中，基层财政部门一般反映要点税源增收乏力。 区县财政收入规模相对较小，税源相对集中，或集中在几个大公司，则“三两业(企业)定收入干坤之势”较大。 因为这个积分的税源对收入规模和增速起到了“定海神针”的作用。

受疫情影响，今年各地的财政收入状况如何？

这份名为《年地方财政经济运行》的调查报告显示，今年第三季度，调查省浙江、四川、江苏属于第一梯队，通常公共预算收入呈正增长，这与当地产业基础、财源基础、新的快速发展动能密切相关

贵州、湖南、安徽、辽宁、山东属于第二梯队，通常公共收入预算降幅在5%~2%的区间内，但降幅缩小速度加快，年内有望出现负向正的转变。

海南、黑龙江属于第三梯队，预算收入受到明显冲击，降幅仍在两位数。  

中国财政科学研究院宏观经济研究中心副主任、研究员王志刚表示，海南在支柱产业(旅游业、房地产业)疫情冲击较大，通常公共预算收入比去年同期下降15.2%。 黑龙江省由于产业结构失调，民营经济疲软，再加上国内原油价格下跌的影响，收入减少了14.3%。  

在调查中，基层财政部门一般反映要点税源增收乏力。

例如，浙江省桐乡市主要税源领域的制造业，三季度税收收入增速比去年同期减少27%。 嘉善县一季度税收收入99.36亿元，其中制造业税收收入36.1亿元，占36.3%，是要点领域中的“要点”，但一季度制造业领域税收收入比去年同期下降11.9%。  

对此，报告书提出，应加快完善的地方税体系，优化以共享税为主体的收入划分模式，培育地方税源，稳定地方预期； 建议改革增值税收入共享办法，增值税仍然作为中央、省、市、县三级政府的共享。 共享方法可以根据各地人口数量、费用能力、基本公共服务需求等因素，按照标准化公式在各地区间分配。

在现在地方政府债务扩大的情况下，实际操作也有点问题。

截至11月，新增债券中，常规债券发行9479亿元，实现全年计划的100%。 特别债券的发行额为35466亿元，实现了年计划( 37500亿元)的94.6%。

从专项债务额度分配看，省级财力雄厚、债务风险低的地区仍有越来越多的额度倾斜，进一步支撑着经济的快速发展。

报告显示，中西部地区特别债务供需失衡。 中西部等欠发达地区对基础设施建设的诉求较大，投资边际效用也较大，但在这些地区财力较弱，负债率也较高，因此专项债务发行额较少。 因此，更需要特别债务的地方反而是获得额低。  

据估算，以“专项债券余额/政府性基金收入”为衡量专项债务收入偿还压力的指标，要点调查的4个省份中，只有江苏省2019年末专项债券余额没有超过2019年全年的政府性基金收入，其他省份偿还债券需要1年以上的全部政府性基金收入，

因此，报告建议，要比较有效地管理地方政府的债务风险，不仅要考虑债务规模，还需要考虑采用债务资金的比较有效性。

地方债务的发行规模和上限一般根据地方负债率进行分配，但负债率高的地区并不是债务资金的采用效率低，而是作为分配债务资金的指标、债务资金的评价要素之一，应该考虑能够比较有效地采用债务资金的能力大小。

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