“《优化营商环境条例》实施情况第三方判断：东部地区示范领先、中西部和东北地区积极跟进”

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2019年10月，国务院发布《经营环境优化条例》(以下简称《条例》)，成为世界第一部在国家层面优化经营环境的专业行政法规。 为了促进《条例》更好的落地效果，受国务院委托，在国务院办公厅政府职能转变办公室的指导下，国务院快速发展研究中心对《条例》实施一年来的情况进行了判断。

1月14日，国务院信息办公室举行国务院政策例行简报，介绍《营商环境优化条例》实施情况第三方判断的有关情况。

国务院快速发展研究中心副主任张军扩表示，《条例》的实施工作呈现出东部地区模范带动、中西部和东北地区积极跟进等优势。

国务院快速发展研究中心在《条例》中选取了有硬性改革要求的34个项目，通过公司座谈、政府座谈、现场访问、问卷调查、在线调查等方法进行了判断。 判断组实地调查了全国9个省市的18个典型城市，并与快速发展改革委、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、海关总署、税务总局、市场监管总局等部门进行了座谈交流。

《条例》的执行工作呈现出三个基本优势。 张军扩表示，一是整体进展良好。 第三十四条有硬性限制的具体项目，达到“基本执行”以上水平的占90.7%。 二是呈现梯度推进结构。 东部地区模范领先，中西部和东北地区积极跟进。 三是公司整体满意度较高。 问卷调查列出的21个项目中，20个项目的平均得分在4分以上(满分5分)。

值得观察的是，张军扩指出，此次调查判断表明的非常突出的优势是地区间的不平衡。 当然，并不是调查了全国30多个省，所以只调查了9个省。 说是东部地区，但数据只能从几个省获得，说是东北地区，去东北地区也只调查了一个省，每个省有两个城市。

张军扩强调，总体来说，东部特别是东部大城市是最先进的，得分最高。 相对来说，中西部地区与过去相比有很大进步，但横向比例还有差距。

“这种差距有客观的和主观的。 ”张军扩表示，客观上，营商环境的好坏实际上与基础条件有关。 我觉得公司过去有做得很好的地方。 在东部这样经济比较发达的地方，政府的服务意识、执法方面历来都很好，有执法能力、服务水平、财力等基础。

“公司感受商业环境是服务。 例如，减税导致费用不足、支持不足，这与地方财力有很大关系。 账目的清理延误，也与地方财力有很大关系。 ”他说。

关于主观因素，张军扩说，在国务院快速发展研究中心的调查中也感受过一点，有些地方经营者对环境优化工作了解不够，有时只关注有确定要求的任务，对更重要的实质性的工作关注不够，推动力也不够。

关于处理和落实进展区域不平衡的问题，张军扩认为，下一步，还是要从两个方面努力。 首先，这些地方要进一步加强对优化营商环境重要性的认识，并在此基础上加大事业力度。 特别是要建立领导协调推进机制，认真学习和理解条例的要求、本质，并按照这些要求行动。 而且，客观上有些落后的地方，要从人力、物力、财力等方面进行支援，帮助他们尽快弥补短板。

“优化经营环境是我们在新时期推进优质快速发展的最重要线索。 优质的快速发展首先必须依靠创新、民间投资和社会力量，它必须优化经营环境。 如果你认识到那个并且重视那个，我想总会有办法的。 ”张军扩说。

此外，调查还发现了几个可以复制可宣传的先进经验的地方。

“我们这次制定了较长的《经验清单》，由相关部门整理，判断为准备在全国进行宣传。 ”国务院快速发展研究中心公司研究所所长马骏说。

一些地方实施的惠企政策直达公司的措施让马骏印象深刻。 他表示，今年为防控疫情，国家和地方出台了许多惠企政策，这些政策主要是与中小企业进行比较。 小公司量很大，按照以往的方法，每个人申请，每个人去审批，就会发现时间长，价格贵，根本来不及。

为了应对这种情况，马骏表示，部分地区将利用智能技术、大数据、电子政务平台等工具，通过数据自动筛选、智能审批、资金自动收款的智能方法，在短期内实现惠企政策的直达

马骏还举例说，很多地方都推崇“一件事做一次”。 一点点公司去政府工作的时候，做一件事需要很多手续，可能要去很多不同的部门。 例如，设立公司需要注册、印鉴、纳税、开户、社会保险等。 这些事项对公司来说是一回事。 如果有政府共享的数据，有政务平台，就能打破部门壁垒，一次性汇总。

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