“专访国务院快速发展研究中心资环所副所长常纪文：海南应立足自由贸易角色定位 建议大力快速发展康养产业”

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年6月，《海南自贸港建设总体方案》对外公布。

《方案》确定地提出海南必须创新生态文明体制机制。 包括深入推进国家生态文明试验区(海南)建设，全面建立资源高效利用制度，健全自然资源产权制度和有偿录用制度等复印件。

众所周知，良好的自然生态环境是海南最强的特点和最大的本钱，如何结合其资源存量和自由贸易港历史性的快速发展机遇，实现绿色低碳的快速发展？ 《每日经济信息》(以下简称《nbd》)记者就此对国务院快速发展研究中心资源环所副所长常纪文进行了特别采访。

常纪文表示，海南应敢于试点，大力发展康养产业、高端制造产业、支出相关产业等，推进国家生态文明试验区建设，实现绿色低碳转型。

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nbd :海南自贸港的战术定位之一是“国家生态文明试验区”，你认为赋予这个战术定位有什么深刻的意义？

(/S2 ) )常纪文(/S2 ) )国家生态文明试验区以前有福建、江西、贵州三个，之所以增补海南，主要是因为海南有一些代表性。

第一，它是生态地区、工业不发达地区，如何保护生态，将绿水青山变成金山银山，需要探索一点机制。

第二，南部的代表性。 原3个国家生态文明试验区，福建为东部，江西为中部，贵州为西部，现在海南为南部。

给予这个战术定位证明了中央对海南寄予厚望。 海南希望打破前所未有的快速发展观念，以“保护优先、绿色快速发展”的要求，探索新的、污染少、绿色低碳循环的产业，大力加强，实现优质快速发展。

nbd :你认为海南成为国家生态文明试验区有那些特点？

(/S2/)常纪文) )/S2/)第一具有生态特征，海南森林覆盖率高，(/)/K0/)气体好，是很好的健康管理之地。

二是具有地理特征，海南是离岛，在离岛上建设自由贸易港，可以结合生态建设建立独特的模式，在快速发展自由贸易经济的同时，也可以保护生态。 此外，孤岛将很少受到其他地区环境污染的干扰。

nbd :你认为海南要推进国家生态文明试验区建设，实现绿色低碳转型，应该从哪些方面着手？

常纪文 :首先，必须多次重复生态保护红线、环境质量底线、资源利用在线、生态环境准入清单这一“三线单一”。 这是推进生态环境保护精细化管理，加强国土空之间的环境管制，推动绿色快速发展和优质快速发展的重要工作。

重复“三线一单”，就是要好好地关上。 必须立足于自由贸易港自由贸易的角色定位，制作自己的文案，不得引进污染型公司和高能高排放公司。

其次，必须进行一点考试。 海南在禁止、限制塑料制品一次也不重复方面走在全国前列，所以在这方面也可以大展身手。

三是建议快速发展康养产业。 海南环境好，要快速发展康养产业，加强对国内和国际的吸引力。

第四，快速发展高端制造业。 因为高端制造业污染比较小，符合目前的快速发展方向。

第五，大力快速发展费用相关产业。 海南离岛免税购物政策吸引更多在海南购物的人。

另外就是迅速发展风能、太阳能、潮汐能、生物质能，减少对火力发电的依赖。

nbd :《海南自贸港建设总体方案》提出健全自然资源产权制度和有偿聘用制度，以及自然保护地内自然资源资产特许经营权等制度。 目前，自然资源的产权和有偿采用的现状如何？ 海南推进这些制度改革有那些困难？

常纪文 :海南在自然资源产权制度和有偿录取制度方面有些探索。 以前去海南调查时，发现一家企业曾经投入了很多资金和时间去种树。 现在这些树长大了，但是改变不了。 在这种情况下，财产权如何定义，可以出售这种财产权吗？ 这些都需要确定。 政府思考如何实现公司生态产品的价值，应该给予什么样的生态补偿，从而调动积极性。

据悉，海南在生态系统稍美的地区建立了特许经营制度，让生态系统产品建设主体对门票、国家公园建设等生态系统产品收钱，积累了一些经验。 但也要确定的是，海南在自然资源产权和有偿采用方面要有一点新的探索，要进一步深化改革。

(/S2 ) ) NBD )创新生态文明体制结构，切实推进国土(/(/K0/)间规划体系建设，实施差异化自然生态(/(/K0/)间用途管制。 你认为“差异化的自然生态空之间的用途限制”应该如何执行？

常纪文 :国土空之间分为工业空之间、农业空之间、生态空之间、生活空之间等来进行差别化 空期间的规定要严密，防止无序化迅速发展。

nbd :《方案》还提到要探索建立政府主导、公司和社会参与、市场化运营、可持续的生态保护补偿机制。 你怎么解读这个机制？ 什么是重要的？

常纪文[/s2/] :生态保护补偿的结构是中央财政资金给予补偿。 海南是生态省，其生态对中国的生态稳定、气候稳定起着很大的作用。

海南应该有较大的生态补偿和较小的生态补偿。 较大的生态补偿是国家对海南省的补偿，较小的生态补偿是海南省对本地区造林等生态建设给予生态补偿。

还是举个前面的例子，公司来海南种树，让海南生态变好，怎么搞市场化运作，调动公司投资的积极性？ 树种建成后，必须处理生态系统功能产权能否登记、能否抵押的问题。

例如，公司承包林地，它成为旅游胜地，那公司可以自己对外经营吗？ 这些都需要通过法律法规和政策来确认。 探索建立政府主导、公司和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制，是调动各方积极性进行生态建设。

封面资料来源:本公司记者郭程摄影