“全年加开3次全国人大常委会会议，2020年立法节奏提速，今年还将撰改反垄断法、公司破产法等法律”

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年，由于新冠肺炎疫情，全国人大延期召开，但同年全国人大常委会例行会议不仅照常举行，还增加了三次常委会会议，以确保全国人大常委会年度立法工作计划的落实。

最近，全国人大常委会法工委立法规划室主任岳仲明表示，年度我国立法工作规划完成率较高，立法工作取得新进展。

岳仲明强调，年全国人大及其常委会制定了9部法律，修订了12部法律，通过了12部关于法律问题和重大问题的决定。 “新制定的法律数量非常多，涉及许多重要的行业。 这在近年来的立法工作中并不常见。 ”

与年的立法工作相比，全国人大常委会法工委多位负责人围绕禁止“器官买卖”、人脸识别保护个人新闻问题、宠物管理等相关规定背后的考虑因素，逐一进行了详细介绍。

在谈到全国人大常委会年度立法工作时，岳仲明介绍说，立法形式不断丰富和迅速发展，制定了第一部命名为《法典》的民法典，通过刑法修正案(十一)，以“政策决定+立法”的方法维护了香港特别行政区的国家安全法。

“既有‘大部分’的法律，也有‘小快灵’的法律。 例如，要求审议的反食品浪费法草案着眼于昂贵环节的食品浪费问题。 ”岳仲明说。

例如，关于社会上广泛争论的人体器官捐献问题，民法典中做出了非常确定的规定。

人大常委会法工委民法室副主任石宏介绍，完全民事行为能力人依法自主决定捐赠人体细胞、组织、器官、遗体，对挽救他人生命、促进医学快速发展起着重要作用，因此民法人格权编规定了这一问题 然后，民法人格权篇考虑到生命权、身体权、健康权等最基本人格权所涉及的捐赠问题，确定限定了同意捐赠的形式。

根据民法典第1006条第1款，完全民事行为能力人依法自主决定，有权无偿捐赠其人体细胞、人体组织、人体器官、遗体。 任何组织或者个人不得强迫、欺骗或者牟利。 第2款规定，完全民事行为能力人同意捐赠的，应当使用书面形式，也可以拟定遗嘱。

石宏指出，遗体捐赠有利于医学研究和他人救治，应当鼓励，民法典在综合考虑各方面意见的基础上，吸收了国务院《人体器官移植条例》的相关内容，规定了遗体捐赠，设定了苛刻的条件。

例如，第1006条第3款规定，自然人生前未表示不同意捐赠的，该自然人死亡后，配偶、成年子女、父母可以共同决定捐赠，决定捐赠应当使用书面形式。

关于禁止“器官买卖”，第1007条规定，禁止以任何形式买卖人体细胞、人体组织、人体器官、遗体。 违反这项规定的买卖行为是无效的。

照片证明:在邯郸市某小区，居民通过脸部识别装置通过小区出入口(照片来源:本公司)。

随着新闻化和经济社会的持续深入融合，个人新闻的搜集、录用已经越来越广泛，个人新闻保护已经成为广大人民群众最关心、最现实的利益问题之一，社会各方广泛呼吁制定专门的个人新闻保护法。

全国人大常委会法工委经济法室主任王瑞贺表示，根据全国人大常委会立法实务安排，常委会法制实务委员会同有关方面，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，拟定了个人新闻保护法草案，于年10月在全国人大常委会第22次会议上进行了首次审议。 个人新闻保护法草案在中国人大网全文公布后，在社会各界引起了广泛的关注和讨论。

王瑞贺表示，个人新闻保护法草案将应对突发公共卫生事件或在紧急情况下保护自然人的生命健康作为解决个人新闻的合法情况之一。

根据草案规定，要解决疫情防控和突发公共卫生问题需要处理的个人新闻，也要严格遵守法律规定的解决规则，限制在实现解决目的的最小范围内，公开新闻采集录用规则，履行个人新闻保护义务，切实保护个人新闻安全

另外，在小住宅区等公共场所设置脸部识别装置以识别出入者身份的必要性和收集的个人新闻的安全性等问题备受关注。

对此，王瑞贺强调，除了应遵循常规的个人新闻解决规则外，现行个人新闻保护法草案还有两条规定。

一是为了解决包括人脸等个人生物学特征在内的敏感个人新闻，要加以更严格的限制，必须有特定的目的和充分的必要性，才能解决敏感个人新闻，并得到个人的单独同意。

二是规定在公共场所安装个人识别设备，是维护公共安全所必需的，必须遵守国家有关规定，设置明显的提示标志，收集到的个人身份特征等新闻只能用于维护公共安全的目的，不得公开或者提供给他人

全国人大常委会于年4月通过了加强公共卫生法治保障的立法修订法事业计划，编纂动物防疫法是该计划明确的重要立法项目之一。

值得注意的是，随着经济社会的快速发展，人们的生活越来越富裕，饲养宠物狗和猫的人越来越多，狗伤人，狗猫传狂犬病，甚至致人死亡。

王瑞贺表示，在动物防疫法修正案征求社会公众意见的过程中，很多意见都是关于加强养犬管理的。

“我国应看到不同地区、城市、农村的情况差异很大。 据我们统计，目前全国有11个省(区、市)和105个市制定了养犬土地法规和政府规章137部，各地的管理措施也各不相同。 ”

照片证明:向动物保护志愿者(右)地区居民介绍复印明养犬知识)照片来源:本公司) )。

王瑞贺表示，考虑到这种情况，也考虑到养狗的管理问题是老百姓身边的事，管理责任首要在基层政府，也需要基层群众、自治组织、社区、社会组织等的共同参与。 这是因为地方根据当地实际制定具体的管理措施更为恰当。

修订后的动物防疫法从防止狂犬病等疫情的传播出发，对狂犬病疫苗定期接种、犬登记、加强流浪狗猫管理等重要环节提出了要求，并确定了省、自治区、直辖市制定饲养犬防疫管理的具体办法。

岳仲明表示，十三届全国人大常委会第七十八次委员长会议大致通过了《全国人大常委会2021年度立法实务计划》，对今年的立法实务做出了事先安排。

根据事业计划，振兴农村促进法、野生动物保护法(撰改)、数据安全法、个人新闻保护法、海南自由贸易港法、反食品浪费法、反组织犯罪法、监察官法、海上交通安全法(撰改)、兵役法)撰改)、军人地位和权益保障法等法律草案，将于今年由常务委员会通过

并且，今年将制定科技进步法、反垄断法、企业法、公司破产法、期货法、印花税法等税收法律等。

此外，还修改了教育法、职业教育法、医生法、传染病防治法、国境卫生检疫法、体育法、农产品质量安全法、畜牧法、环境噪声污染防治法、安全生产法、妇女权益保障法，并颁布了家庭教育法、文化产业促进法、突发公共卫生事件应对法、湿地保护法、法律援助法、社会援助法

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