“我国赤字率在全球处于何种水平？是否会加大政府债务压力？每经专访两位财政专家，看他们怎么解读热点问题”

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最近，政府实务报告、《2019年中央和地方预算执行情况及年中央和地方预算案报告》相继发表。

各项积极财政政策的具体措施揭开面纱，财政赤字、疫情防控特别国债和地方政府特别债券总规模将达到8.51万亿元，这些资金会起到它们的作用吗？ 今年的赤字率预定在3.6%以上，这在世界上是什么水平？ 财政刺激是否增加了政府的债务压力？

带着这些问题，《每日经济信息》(以下简称《nbd》)记者采访了野村证券首席经济学家陆挺、恒大研究院原助理院长、首席宏观研究员罗志恒。

罗志恒图片来源:回答者提供

陆挺图片来源:回答者提供

nbd :当前世界贸易和经济形势存在非常多的不确定性，你如何评价中国面临的世界经济和贸易形势？  

陆挺:现在是非常特殊的时刻。 疫情成为全球大爆发后，全球经济因疫情受到20世纪30年代大萧条以来的最大冲击。 我国经济也受到严重影响，一季度gdp比去年同期减少6.8%，二季度也有可能维持负增长。 据预测，欧美发达经济区块短期内将不得不大幅衰退，欧美经济二季度同比萎缩15%左右。

国际货币基金组织( imf )将全年全球gdp增长率预测从以前的3.3%下调至-3.0%，远低于2009年全球金融危机时的-0.1%。 全球疫情本身的高度不明朗导致投资和耐用支出品诉求萎缩，全球贸易迅速下降。

罗志恒:疫情对当前经济社会产生了巨大的负面影响，更积极有为的财政政策需要应对总诉求不足的局面。 一季度gdp比去年同期减少6.8%，为1992年gdp实施季度结算以来的最低值，受灾程度远远超过了2008年国际金融危机的影响。

随着企业重新开工的持续推进，目前经济持续复苏，但整体诉求不足，诉求方因疫情防控需要而未受聚集和居民收入下降的影响，尚未完全恢复。 其中，生产恢复快于诉求，房地产投资为第一支撑，基础设施投资开始发力，但社会零售品费用和制造业投资依然低迷，将出现外需较大的冲击。  

从全球来看，4月全球制造业pmi指数为39.8%，为2009年数据以来的最低bdi指数降至年3月以来的最低，反映全球贸易活动低迷的4月中国制造业pmi指数中的新出口订单项目为33.5%，连续4个月处于收缩状态。

nbd :今年前四个月的财政收入大幅减少，你如何预计今年的财政收支情况？

陆挺)在疫情的冲击下，今年前4个月，我国财政收入较去年同期下跌14.5%，但同期财政支出仅下跌2.7%。 随着财政刺激政策的加强，4月份的财政支出比去年同期上升了7.5%，但财政收入比去年同期下降了15.0%。 对地方政府至关重要的土地出让收入，今年前四个月比去年同期减少4.5%，去年全年上升11.4%。

在年度财政预算案中，政府预测今年的财政收入将减少5.3%，土地出让收入将减少3.0%。 结合前四个月的财政数据、政府进一步减税的承诺，以及未来经济面临的不确定性，我们认为今年的财政收入下滑有很大的可能性。 这是因为需要通过大量融资来弥补赤字。

罗志恒:全国财政形势仍处于平衡状态，地方财政形势特别紧张，财政需要更积极地扩大赤字和债务规模，使财政作为国家治理的基础和重要支柱发挥作用。

1-4月全国常规公共预算收入比去年同期减少14.5%，比去年同期大幅减少19.8个百分点。 主要税目和主要领域税收收入大幅负增长，国内增值税、国内支出税、进口货物增值税和支出税、公司所得税比去年同期减少24.4%、12.8%、21.6%、13.7%。

从地区来看，一季度只有西藏财政收入微增，其余30个省市区呈负增长，地方财政日益紧张，部分地方财政“三保”陷入困境。

nbd :我国的赤字率首次突破3%。 这在世界上是什么水平？

罗志恒:从国际比较来看，中国的财政刺激力度很大。 国际货币基金组织的全球赤字率考虑到了政府基金预算的特别债务和城市投资债务等的复制品，口径很大。 根据该基准，imf公布的-2019年中国赤字率为3.8%、4.7%、6.4%，在年4月公布的《全球财政监测报告》中，年中国赤字率为11.2%，美国( 15.4%、南非)

nbd :为了抵消疫情的影响，今年扩大了赤字规模、地方政府特别债务，这会加大政府的债务压力吗？

陆挺:据国际清算银行( bis )统计，截至2019年底，我国政府部门债务占gdp的54.2%。 这个指标在过去十年中上升了近20个百分点，但仍然明显低于主要发达国家。 2019年末美国的政府部门债务占gdp的100.1%，欧元区为84.1%，日本为217.8%，英国为85.4%，新兴经济体平均为52.1%，发达国家平均为100.6%，世界平均为81.7%。

一方面要对迅速上升的政府债务特别是地方政府债务保持足够的警惕，另一方面要平时严格控制我国政府债务水平，防止常态化的刺激，坚决管理地方政府的隐性债务，但另一方面也不必过度紧张，我国储蓄率高，外债比例低， 由于政府掌握着大量资产，我国实施积极的财政政策还有一定的时间空。 我认为，在疫情的巨大冲击面前，财政政策需要进一步加强效力，特别是在中央政府和发挥更大的作用。

罗志恒:今年明确的财政赤字率在3.6%以上，比去年上升0.8个百分点，2009-年的赤字率也刚刚达到3%。 赤字的绝对规模为3兆7600亿元，比去年上升1兆元，创历史新高，针对减税增资的疫情对策卓有成效。  

实行扩张性财政政策的人，仍然高度关注债务风险，严格财政纪律，反复防范化解政府债务风险。 健全地方政府债务常态化监测机制，加强监管问责，妥善处理地方高风险金融机构风险，防范国内风险与外部输入风险重叠共振，坚决维护系统性和区域性风险不发生的最低线。