“重磅！中央一号文件发布：实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴比较有效衔接 加快推进农业现代化”

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2月21日，《中共中央国务院关于全面推进农村振兴加快农业农村现代化的意见》发表。

这是21世纪以来第十八个指导“三农”工作的中央一号文件，强调了新快速发展阶段党中央对农业农村工作的高度重视。

文件指出，党中央认为，新的快速发展阶段的“三农”工作仍然极为重要，不可疏忽，一定要牢牢把握。 要把处理“三农”问题作为全党工作中首要的任务，把全面推进农村振兴作为实现中华民族伟大复兴的重要任务，举全党全社会之力，加快农业农村现代化，让广大农民过上更好的生活。

文件中设定了具体的目标任务。 2021年，农业供给侧结构改革深入推进，粮食播种面积稳定，产量达到1.3万亿斤以上，生猪产业稳定快速发展，农产品质量和食品安全水平进一步提高，农民收入增长快于城市居民，脱贫攻坚成果持续巩固。 到2025年，农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化进入新阶段，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。

中国产业集聚研究专家杨建国向《每日经济信息》记者表示，从快速发展阶段来看，这是全面推进农村振兴建设元年的一号文件，是“三农”事业重心转移后的一号文件，“十四五”阶段的一号文件。

年，我国新时期脱贫攻坚目标任务如期完成，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部脱帽，搬迁任务轻而易举全面完成，消除了绝对贫困和整个地区的贫困，创造了人类减贫史上的奇迹。

“实现脱贫攻坚巩固扩大成果与农村振兴的有效联系”成为“十四五”规划“建议”、中央经济实务会议、中央农村实务会议等一系列高级别会议、顶层设计的关键词。

今年的中央一号文件也将“实现脱贫攻坚稳固扩大的成果与振兴农村的有效联系”放在了主要位置，确定了对脱贫之日起设置5年的联系过渡期，上马送别。

过渡时期，总体稳定当前主要合作政策，分项目优化调整，合理把握节奏、力量、时限，从集中资源支持脱贫攻坚逐步推进农村振兴全面平稳过渡，推进“三农”事业重点历史性转移。

并要继续巩固和拓展脱贫攻坚成果，继续推进脱贫地区农村振兴。

社科院学部委员张晓山此前在接受《每日经济信息》记者采访时也表示，要培养乡村贫困地区快速发展的动力，持续确保脱贫成果。

“要培养内生动力，首先要培养领导者。 ”他在实践中解释说，扶智和扶志的要点是贫困地区和贫困群体的领导者。 贫困群体要进入市场，就需要各种服务机构为他们提供生产、流通、加工的条件，以及市场营销、金融、技术、新闻、质量标准、产品企业品牌等社会化服务。

该文件提出，在继续推进脱贫地区农村振兴的基础上，实施扶贫特色种植养殖业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化扩大的费用援助。 持续开展有组织的劳务输出工作。 统一使用公益岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业支持。 在农业农村基础设施建设行业宣传劳动者的救济方法，吸纳越来越多的脱贫人口和低收入人口就近就业。 在脱贫地区的关键位置建设跨地区的重要基础设施项目。 加大对脱贫县农村振兴的支持。

在“加速农业现代化”的部分，优先考虑提高粮食和重要农产品的供给保障能力。

今年一号文件确定对粮食产量提出要求，要求粮食播种面积稳定，产量达到1.3万亿斤以上，但去年一号文件没有对具体数量提出要求。

事实上，在去年遭受新冠肺炎疫情、南方洪涝灾害、东北台风灾害等多种困难形势下，我国粮食生产仍实现“十七连丰”，粮食产量连续七年维持在1.3万亿斤以上。

措辞上，今年一号文件对粮食安全的重视程度也明显提高，要求地方各级党委和政府切实承担粮食安全的政治责任，落实粮食安全的党政同责。 深入实施重要农产品保障战术，完善粮食安全部长责任制和“菜篮子”市长责任制，确保粮食、棉、油、糖、肉等的供应安全。 并提出开展粮食节约活动，减少作为生产、流通、加工、储存、支出环节的粮食损耗浪费。

“农业改革”是加快推进农业现代化的又一重要措施。 文件表明，农业现代化以种子为基础。 对育种的基础性研究及要点育种项目给予长时间稳定的支持。 加快农业生物育种重要科技项目的实施。 尊重科学、严格的监管，有序推进生物育种产业化应用。 支持种业龙头公司建立健全商业化育种体系。

就在三天前，农业和农村刚刚印发了《关于农业转基因生物原始创新和规范生物材料转移转让培育的通知》。 确定从事新基因、新性状、新技术、新产品等创新性强的农业转基因生物的研发活动。

文件强调要坚决保护18亿亩耕地的红线。 采取“长牙”措施，实行最严格的耕地保护制度。 实施新的高标准农田建设计划，2021年建成1亿亩确保旱涝、高产稳定高标准农田。 这比去年政府实务报告中提出的新建8000万亩高标准农田提高了2000万亩，由此也可以充分看出对粮食安全问题的重视。

此外，文件还提到要建立现代乡村产业体系。 以农村特色资源为依托，构建农业全产业链，将产业链主体留在县，让农民共享越来越多的产业增值收益。

杨建国对《每日经济信息》记者表示，此次一号文件中明显体现了对以县域为乡村振兴载体的重视和强调。 不仅“将产业链主体留在县城”，文件中还提到“将县域作为城乡融合快速发展的重要切入点”、“壮大县域经济，承接适宜的产业转移，培育骨干产业”。

杨建国认为，农村资源环境承载能力、基础条件及产业要素集聚不足等现实状况，难以承受大规模产业转移，也无法进行大规模集中开发。 快速发展现代农业也离不开县域配套产业链的完整性。 “这些因素决定了农村产业的振兴必须由县域大产业支撑、辅助和带动。 ”

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