“2021年两会前瞻：历史交汇点上的中国信号”

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2021年全国两会即将开幕。

今年是中国共产党成立100周年，也是“十四五(第十四个五年计划)”计划开局之年。 我国将开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，向着第二个百年奋斗目标进军。 处于重要历史交汇点的中国，如何描绘新阶段的快速发展方向和路径？ 可以期待两会有很多看点。

今年两会的一个重要文案是审查和讨论《十四五(第十四个五年计划)》计划和二○○三五年愿景目标纲要(草案)。 纲要是指导今后5年和15年国民经济和社会快速发展的纲领性文件。

去年10月，党的十九届中央委员会第五次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会快速发展的第十四个五年计划和2035年远景目标的建议》。 根据这一“建议”制定的纲要(草案)释放了迅速发展的新信号，备受各方期待。

党校(国家行政学院)教授辛鸣指出，以往的“建议”系统地安排在“十四五”时期以及今后15年国家的快速发展中，“建议”确定的目标、方向、大致上等内容体现在纲要(草案)中，具体体现在操作纲要中。

例如，《建议》提到，今后五年经济社会的快速发展必须努力实现六个主要目标。 经济快速发展取得新成效，改革开放迈出新步伐，社会文明程度新提高，生态文明建设取得新进步，民生福利达到新水平，国家治理成效新提高，“新”是指挥关键词，要求新的快速发展阶段客观要求 纲要(草案)提出了富有全局性、对比性的措施，强调了新的快速发展理念的引领作用，尤其引人注目。

辛鸣认为，经济优质快速发展、国内国际双重循环、科技创新、乡村振兴、生态环境保护等议题引发热议，有必要由代表委员提出建议。

纲要(草案)中一点点的量化指标、关键数字也成为话题。 其中，经济社会行业的预期指标、制约性指标，如经济快速发展目标、城镇新增就业人数及耕地保有量、空燃气质量等如何制定备受期待。

此外，重大工程项目历来是实施五年计划的有力线索。 “十二五规划纲要”曾确定了165个重大项目，但“十四五”规划的要点项目拥有它们，体现了什么样的产业导向，将引起各方的关注。

2021年中国发展迅速，挑战与机遇并存，特别是疫情与国际环境仍存在诸多不确定性。

国务院快速发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为，目前疫情防控形势好转，经济复苏态势良好。 一点点的重大改革也频繁地发挥力量，创造新的变局、新的空之间。 在《十四五》开始的那一年，中国经济有潜力、有韧性、保持一定的增长速度。 他还说，核心目的不是追求数字的美丽，而是强调提高经济质量和保障人民福利。

今年宏观经济政策的走向，也是各方关注的重点。

在“稳定”方面，去年年底的中央经济实务会议上强调，2021年的宏观政策必须保持连续性、稳定性和可持续性。 在政策操作上，要更加准确有效，不要急转弯，要牢牢把握政策的效果。 如何夯实基础推进经济持续复苏？ 去年公布的一系列支持措施是否仍在继续？ 这些问题都有待代表委员的建言和建议。

在“进”方面，张立群表示，在构筑新的快速发展格局、深化供给侧结构改革、提高产业链供应链水平等诸多方面，期待今年两会出台越来越多的改革措施。

2月25日，国家农村振兴局挂牌。 摆脱贫困的全面胜利不是终点，而是农村农业现代化的新开端。 “三农”事业的重点在于从脱贫攻坚全面推进农村振兴的历史转移。

如何巩固和扩大扶贫成果？ 如何推进乡村振兴？ 代表委员有那些好的意见吗？ 这些问题引起了非常热烈的关注。

在去年年底召开的中央农村实务会议上，提出了设立脱贫县设置五年过渡期，保持主要合作政策的整体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进农村振兴的平稳过渡。

中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵认为，农村振兴不论范围、规模、目标、标准，其深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，需要集中更强的力量，采取更有力的措施推进。

他期待着今年两会越来越多，出台更加具体的农村振兴扶持政策，户籍制度等行业改革进一步突破，城乡一体化快速发展的体制机制更加完善，推进农业农村现代化迈出“十四五”第一步。

如期召开全国两会，有力地证明了中国疫情防控的成效。 进一步做好疫情常态化防控工作，巩固疫情防控和经济社会快速发展成果，是社会关注的焦点。

复旦大学附属华山医院感染科主任张文宏指出，我国如果已经严格执行相关防控措施，在常态化防控上实现“预警、快速反应、精准防控、动态清除”，今年很难防止局部理发病例的发生，但整体上要防止疫情的大幅反弹

目前，我国在分清轻重缓急、稳妥有序推进的基础上大体开展了接种疫苗。 两会上，疫苗的安全性、比较有效的生产、高效、免费接种等问题将持续成为热门话题。 张文宏认为，接种疫苗稳步、加速推进是下一阶段工作的重点。 全民接种疫苗完成后，民众将真正迎来常态化生活。

与往年相比，今年的民生话题不仅是当前的热点，也聚焦于时代的变化，政策视野既有“特写焦点”，也有“广角视野”。

在“六稳”、“六保”中，就业问题居首位，要点仍然是高校毕业生、农民工等集体就业和困难集体就业保障。 中国人民大学公共管理学院教授许光建认为，在“十四五”时期，就业政策应更多侧重于提高劳动力素质，建立劳动者终身技能培训制度。 另外，网络时代兼职经济群体激增，劳动者从“企业+员工”过渡到“平台+员工”模式后，还需要重视权益保障，需要在制度设计层面进行更深入的探讨。

党的十九届中央委员会第五次全体会议《建议》中，“提高人民收入水平”作为单独的一节，放在“改善人民生活质量、提高社会建设水平”的首位。 许光建认为，这将进入新的快速发展阶段，更加重视共同富裕问题，如何提高城乡居民收入水平，缩小收入差距，将成为开局之年民生工作的要点。

公众对养老问题的关注正在增加。 据估算，2025年我国60岁以上老年人口将突破3亿人，预计2033年将突破4亿人。 《建议》提出“实施积极应对老龄化国家的战术”。 两会如何配置人口老龄化对策，关系到各个家庭，对经济社会持续快速发展具有深远的意义。

另外，如何处理住房难题、加强基础教育、深化医疗改革、进一步加强社会保障网络等民生关注也将成为两会的热点。

提请全国人大审议的法律草案历来备受关注。 年以来，全国人大常委会连续6年提请全国人大审议重要法律。 提请今年十三届全国人大四次会议审议的是全国人大组织法修订草案和全国人大议事规则修订草案。

全国人大组织法于1982年颁布施行，是人大制度的基础性法律，分别规定了全国人大、常委会、各委员会和代表的职权职责等，具有很强的政治性、大体性、方向性。

全国人大议事规则于1989年公布施行，首先规定了全国人大的实务和议事程序，如大会何时召开、议案如何提交审议、如何审议实务报告、审查国家计划和预算等。

两部法律是最高国家权力机关依法行使职权的重要制度保障，自实施以来已过30多年，仍未修订。 专家认为，随着人大制度的持续快速发展，特别是党的十八大以来，以习大大同志为核心的党中央高度重视和全面加强党对人大事业的领导，全国人大及其常委会在立法、监督、代表等方面的事业都取得了重要进展，取得了许多新的经验

在过去的一年里，成功签订了地区包容经济伙伴关系协定( rcep )，中欧投资协定谈判如期完成，中国与非洲联盟签订了“一带一路”合作计划，中国吸收外资的全球占有率大幅提高……中国支持经济全球化，对外开放，

中国已经把构建以国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局作为重大的战术任务。 “中国经济已经深入全球经济，进入新的快速发展阶段的中国与世界经济的联系将更加紧密。 ”全国政协委员、中国现代国际关系研究院前院长季志业说。

党的十九届中央委员会第五次全体会议强调，要反复实施更大范围、更广行业、更深层次的对外开放，依托我国大市场的特点，促进国际合作，实现互利共赢。 季志业认为，我们必须提高自己的能力，更高层次地参加国际合作。 “现在国际资本之所以看好中国市场，是因为对中国的商业环境和经济韧性很有信心。 中国的未来，应该进一步集中于短板的补充、长板的锻造，完善自身的产业链和供应链，提高快速发展的质量，向世界释放出持续的魅力。 ”季志业说。

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