“全国人大常委会分组审议固废法修订草案：发挥市场作用，全流程处理生活垃圾分类”

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6月25日，十三届全国人大常委会第十一次会议分组审议了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(修订草案)》(以下简称草案)。

草案将在将《生活垃圾污染环境防治》从现行法的一节中提出后，单独盖章。 生活垃圾污染环境的防治方面也成为草案中添加较多的文案之一，在这次小组审议过程中委员们的讨论成为了最活跃的焦点。

张春贤副委员长指出，垃圾分类在固体废物污染防治中非常重要，是加强环境保护措施、推进资源节约的重要措施，也是提高社会文明程度的重要标志。 年，全国202个大中城市的生活垃圾产生量超过2亿吨，仅北京市就有900多万吨，成为优质、快速发展的过程中必须处理的问题。

与垃圾分类工作相比，张春贤副委员长建议，加强解决链条建设，运用良好的奖惩机制，吸收和借鉴国外的好方法。 谭耀宗委员建议，今后制定的法律法规应该加以鼓励措施。

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我国固废污染防治形势紧迫。 年11月，全国人大常委会执法检查组检查《固体废物污染环境防治法》实施情况的报告显示，我国每年固体废物超过100亿吨，多年积累的工业固体废物总量达到600亿吨~700亿吨。

副委员长吉炳轩在小组审议中表示，所有固体垃圾可回收利用率为20%~30%，70%~80%的垃圾不可回收。 因为这个垃圾的解决是个大问题。

他说，固体垃圾必须分类解决。 他强调，如果不这样做，污染、再污染、混合污染的问题就无法处理。 为此，必须首先处理垃圾分类的问题。 这必须在从家庭、公司、工作场所到垃圾解决部门的所有过程中处理。 否则，无法在单独环节处理，费力无效。 这需要一系列的方法。

草案第38条确定，国家强制推行生活垃圾分类制度。 县级以上地方人民政府应当采取符合当地实际情况的分类方法，加快建立生活垃圾分类投入、分类收集、分类运输、分类解决的垃圾分类系统，实现垃圾分类制度的有效覆盖。

对此，万卫星委员表示:“我认为以法律的形式推行生活垃圾分类制度，非常符合我国当前的污染防治形势。 我国特别是城市面临的生活垃圾污染形势是空前的严峻，另外，根据国内国外解决生活垃圾污染防治的经验，生活垃圾分类是有效的方法，可以为下一步垃圾的解决打下良好的基础，这将大大有助于生活垃圾的再利用 ”

要做好垃圾分类，前段的分类投入是最重要的步骤。

蔡昉委员表示，迄今为止的生活垃圾分类制度并未落实，到处放着几个不同的分类垃圾桶，但执行分类的人很少，个体执行后也不知道如何解决。 既然要制定法律，就必须制定更加强制和有约束力的规定。 因此，草案39条的“防止生活垃圾污染环境和建立完善的社会服务体系制度”中，建议应删除“阶段性”。

李培林委员说，我国目前不仅是居民的投入问题，即使居民分类投入垃圾，后来收垃圾的人也会采取另一个步骤，对能卖钱和不能卖的人再“折腾”一次。

此次修正案专门制定了第三十八条，确定国家推行生活垃圾分类制度，但责任机关必须具体。 并建议条文中的“应取”的“应取”文字不具有法律强制性，应改为“有责任取”。

关于推进垃圾分类，副委员长张春贤表示，要加强对薄弱环节的政策扶持力度，发挥市场作用，快速发展循环经济，构建垃圾分类投入、收集、运输、解决的全解决链和产业链，统一生态效益、社会效益、经济效益 要做好源头管理，尽快掌握垃圾分类意识和分类习性，不仅要在教育中诱惑，还必须搞好奖惩机制。

另外，肖怀远委员提出，去年国务院公布生活垃圾分类制度实施方案后，小试点城市在推进垃圾分类中采取了强制分类的方法，取得了良好的效果。 该法规定“国家逐步推行生活垃圾强制分类制度”，增加“各级党政机关、公司事业单位、社会团体办公生产经营场所和其他公共场所率先实施垃圾强制分类”的文案，带头示范，督促培养全民的垃圾分类习性

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