“专项转移支付占比很高？部分地方财政只能“保运转、保工资、保民生”？全国人大常委会委员呼吁：增加通常性转移支付”

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6月27日，第十三届全国人大常委会第十次会议对决算报告、审计工作报告等进行了小组审议。

记者观察到，中央财政转移支付、预算绩效管理、地方政府债务等诸多问题引发热议。

许多常务委员会成员表示，在当前大规模减税、减税的背景下，要更加关注地方财政的可持续发展问题，中央财政应加大常规转移支付力度，给地方更大的空间和调控空间。

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决算报告显示，2009年，向中央地方的常规转移支付规模大幅增加，向中西部地区倾斜。 中央财政均衡性转移支付额增长9.2%，县级基本财力保障机构奖金增长10%，老少向贫困地区转移支付额增长15.7%。 另外，中央财政对中西部地区转移支付为52583.35亿元，占全部转移支付的比例为85.3%。

全国人大常委会委员徐绍史表示，目前专项转移支付所占比例不少，但常规转移支付有指定项目。 实际上，由于这种特别转移支付的比例很高，这也是一种变相的特别转移支付。 收到地方转移支付后自主权小，影响招聘效率的效果。

李瓒锋委员也表示，根据审计实务报告，常规转移支付中指定用途资金所占比例较高。 部分转移支付安排重复，部分转移支付管理方法不完善或执行不严格。

根据在中西部的调查，一些地区确实有很多困难。 自给能力还不够，收入结构不合理。 有些地方财政只能“保证运转、保证工资、保证民生”，甚至这些都成了问题。

李絲锋建议进一步加大欠发达地区均衡转移支付、县级基本财力保障奖补助资金等财力转移支付的力度。 特别是在目前大规模减税减税的背景下，为了缓解地方财政困难，将加大转移支付的力度。

这次决算报告扩大了提出的部门业绩自评结果的范围，使项目数量从去年的182个增加到265个。 而且，覆盖范围从通常的公共预算扩展到政府性基金预算。

吕薇委员表示，要发挥业绩判断的作用，根据业绩判断切实指导和协调特别转移支付项目的资金配置。

吕薇认为，今年减税降费幅度较大，政府财政收入下降，但刚性支出有所增加，如何优化和调整财政支出是下一步要完成的重要任务。 要充分发挥绩效判断的作用，必须通过绩效判断指导财政支出结构调整，优化支出结构，尽快退出绩效差的项目。

朱明春委员表示，要大力推进全面预算绩效管理工作，这项工作至关重要，去年中央出台了相关文件，财政部在这方面下了很大功夫。 今年的业绩报告确实有明显进步，一个积分项目的业绩评价工作非常有实效。 但是，预算绩效管理总体上还处于初期阶段，还需要进一步加大力度。

朱明春表示，为进一步夯实绩效预算基础工作，审计工作报告指出，全面绩效管理机制还不完善，目标设定不科学，考核不规范，新闻公开率低是基础工作，特别是绩效目标如何科学设定、考核

地方政府的债务问题也成为会议的焦点。

徐绍史指出，防范化解地方政府债务的风险应放在更重要的位置。 要加强这两个报告，就必须按照法制化的想法来考虑这个问题。 今年国务院颁布了投资管理条例，进一步规范了政府的投资行为。 之后，中共中央办公厅、国务院办公厅又下发了一个文件，专项债务可以作为项目资本金，也可以进一步融资。 我们赞成这些政策，也赞成进一步规范管理。

朱明春表示，必须进一步完善地方政府隐性债务的风险防范措施。 由于今年以来经济下行压力加大，特别是政府基础设施投资、新建开工项目不理想，对下一步经济拉动作用有些隐忧。

朱明春强调，国家及时出台了与地方政府特别债券录用问题相关的政策，这些文件阐述了灵活性和支持要点项目的要求，阐述了不能更好地防控隐性债务，放松债务风险防范。

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