“国务院发文促进乡村产业振兴：把农业产业链的增值收益、就业岗位尽可能留给农民”

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近一段时间来，围绕乡村振兴的政策措施相继出台。

6月19日，国务院常务会议明确提前完成农村电网改造升级任务措施，助力农村振兴后，6月23日，中办公室国家办公室又印发《关于加强和改进农村管理的指导意见》，指出实现农村较有效管理是农村振兴的重要文案。

6月28日，国务院又正式印发《关于促进农村产业振兴的指导意见》(以下简称《意见》)，指出产业繁荣是农村振兴的重要基础，是处理农村一切问题的前提。

《意见》确定地提出，尽量把以农业农村资源为依托的第二三次产业留给农村，把农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民。 5~10年间，农村一二三产业融合快速发展增加值占县域生产总值的比重大幅提高，农村产业振兴取得重要进展。

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农村产业是提高农业、繁荣农村、富裕农民的产业。 近年来，我国农村创新创业环境不断改善，新产业新业态大量涌现，农村产业快速发展取得了积极成效。

国务院关于农村产业快速发展状况的报告显示，我国农村产业形态不断丰富，年规模以上农产品加工公司7.9万家，营业收入14.9万亿元。 休闲农业和农村旅游发展迅速，实施了休闲农业和农村旅游精品项目，建设了休闲旅游、乡村民住宿、健康养生等园区景点，全年接待游客30亿人次，营业收入超过8000亿元。

另外，农村服务业创新快速发展，全年农村生产性服务业营业收入超过2000亿元，农村互联网销售额突破1.3万亿元，其中农产品互联网销售额达到3000亿元。

中国产业集聚研究专家杨建国具体向《每日经济信息》记者解释说，农村产业的快速发展取得了明显的成果，但也存在一定的问题，他在4个方面还存在不足。

首先，农业有产品，有企业品牌，有企业品牌，有规模，没有产业

其次，农业科技创新能力不强，科技成果不会快速转化

第三，农产品深加工能力不强，农业公司规模普遍偏小，且大部分停留在初级加工状态，农产品标准化程度低，产品质量认证滞后，产业链短，附加值不高；

第四，对农村旅游、休闲农业等新产业新业态快速发展的统筹规划不充分，个别地方骚动、可持续性差、同质化问题突出。

据记者观察，这次国务院发表的《意见》涉及这些行业。 《意见》确定，实施农业企业品牌提升行动，建立农业企业品牌目录制度，加强农产品地理标志管理和农业企业品牌保护。 鼓励有条件的地方根据市场化方法设立农村产业快速发展基金，要点用于农村产业技术创新。 要实施休闲农业和农村旅游精品项目，建设设施完善、功能多样的休闲旅游园区等。

杨建国要更好更快地发展农村产业，必须加强县域经济，把县域作为处理“三农”问题、实施农村振兴战术的主要载体，通过加强县域经济成为连接城乡的“中介”渠道和桥梁

“农村资源环境承载能力、基础条件以及产业要素集聚不足等现实状况，难以承受大规模产业转移，也无法进行大规模集中开发。 ”他说，快速发展现代农业离不开县域配套产业链的完整性，这些因素注定了农村产业的振兴必须由县域大产业支撑、辅助和带动。

此外，要不断优化农村投资和商业经营环境，打破政策壁垒，鼓励商业资本积极参与农村产业快速发展，通过引进资金、技术、人才和先进的管理经验，推进农业企业的品牌化、市场化和专业化建设。

乡镇是乡村中心，是农村资源要素交换的重要节点，也是公共服务的主要供给者。 但是，乡镇快速发展农村经济的能力不强，农村公共管理和服务不到位等问题。

怎样才能提高乡镇为农业服务的能力，逐步发挥拉动农村的龙头作用？ 对此，《意见》确定推进镇域产业聚集，起到镇(乡)上连县、下连村纽带作用，支持以有条件的地方为镇)乡)所在地为中心的产业集群建设。

据观察，农业农村部党组织成员、中央农村实务领导小组办公室秘书局局长吴宏耀近日在国新办公室发布会上表示，将把乡镇建设成乡村经济中心。 支持农产品批发市场、加工流通公司向城镇区域集聚，实现城镇、基地、村庄加工、家庭增收，支持乡镇农资供应、土地供销、统制、干旱收纳等生产性服务业快速发展，提供餐饮休闲、物流配送、养老托幼等生活性支持 并且为了支持乡镇劳动密集型产业的快速发展，可以在有条件的地方建设产业集群。

他还表示，将把乡镇建成农村服务中心。 要加强乡镇公共服务和基础设施规划建设，不断完善农村义务教育、医疗卫生、社会保险、劳动就业、文化体育等基本公共服务。 要加强乡镇中小学、乡镇卫生院、农技宣传站等条件建设，形成区域服务中心。 要推进“最多一次”改革的末端扩张，加快乡镇综合平民服务平台和在线服务平台建设，落实“门式办理、一站式服务”。

杨建国认为，要发挥乡镇带动作用，首先需要构建镇级产业快速发展的平台，如产业园、专科园等，这样可以集中利用镇域快速发展的资源和特点。 第二，需要找到连接县域、镇域和乡村的产业组织形式。

例如，河南纺织服装产业快速发展时形成的“巧嫁项目”，将中心工厂建设在城镇，卫星工厂沉入村庄，在全省广大农村和新型社区建设星罗布的“卫星工厂”和“流水线班组”、工程课等。 以这样的形式，一个个发挥镇域的牵引能力。

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