“深圳先行示范区首批40条授权一些事项清单公布 中央首次以清单批量授权方法赋予地方改革自主权”

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10月18日，《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》正式公布。 这是今年10月11日中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案-2025年》(以下简称《方案》)的具体落实。

其中，清单共有40条授权事项，包括6个方面。 要素市场化配置方面14条、营商环境方面7条、科技创新体制方面6条、对外开放方面7条、公共服务体制方面3条、生态与城市空之间的管理方面3条，各条确定了改革若干事项的主要复印件。

国家发改委副主任宁吉迵介绍说，首批授权名单中的40件授权事项全部复印件丰富。 据统计，其中20多项需要突破现有法律法规和政策规定，涉及近100项具体法律法规和政策条款的调整，具有较强的创新性、突破性。

今年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(-2025年)》。 文件提出了今年在要素市场化配置、营商环境优化、城市/(/k0/)之间统一利用等重要行业采取的若干重大改革措施，制定了首批综合批准的若干事项清单，推进试点，迈出良好步伐。 2022年，各方面制度建设取得重要进展，形成了可复制、可宣传的重大制度成果，并试点取得了阶段性成效。 2025年，关键行业和关键环节改革取得标志性成果，基本完成考试改革任务，为全国制度建设树立了重要典范。

10月18日，国家发改委发布了《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》，当天，国务院信息办公室举行新闻发布会。 宁吉迵在发布会上介绍说，《方案》和授权名单是有机统一的整体，授权名单是改革方法做法的重大创新，授权名单体现了改革的担当，授权分割滚动实施一些事项。

宁吉迵指出，综合授权不同于以往改革试点普遍实行的“一事一议、层层审批、逐项考核”的授权方法，是在中央改革顶层设计和战术安排下，用清单式批量申报方法推进要点行业和关键环节的改革。 许可证清单是批量许可证的重要载体，是改革方法做法创新的重要体现。 清单上的一些事项除了实施备案管理和确定审批的一些事项外，其他不再逐项申请审批。 这种做法本身就是重要的改革。

而宁吉迵认为，据统计，需要突破20多项现有法律法规和政策规定，涉及近100项具体法律法规和政策条款的调整，具有较强的创新性、突破性，体现了中央授权改革的力量和深度，这是推动优质快速发展的巨大改革红利

宁吉迵指出，在五年改革试点的总体框架下，党中央、国务院决定部署，结合深圳改革快速发展的实际，国家快速发展改革委会同有关方面分几次，滚动研究编制授权名单，按程序报批后，推进实施 成熟的产品上市，层出不穷，推推搡搡地前进，蹄子焦急地稳步推进综合改革试点。

《方案》中提出支持资本市场建设中的先行先试； 推行创业板改革和试点注册制，在试点创新公司国内发行股票或存款证明( cdr ) 发行新三板挂牌企业建立转换板上场机制优化私募基金市场准入环境探索创业投资公司市场准入和快速发展环境优化依法实施基础设施行业房地产投资信托基金试点——基于中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构金融科技创新平台 支持开展设立表格的数字人民币内部封闭试点，推进数字人民币的研发应用和国际合作。

此外，还确定了支持资本市场建设先行先试、推出深市股指期货、在创新公司国内发行股票和举办持股凭证( cdr )试点、优化私募基金市场准入环境等事项也被列入清单。

因此，深圳在资本市场建设中如何先行先试备受关注。

对此，中国证券监督管理委员会副主席阎庆民去年发表《党中央、国务院关于支持深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的意见》后，证监会成立了以主席易会满为领导的领导小组，包括创业板改革和试点注册制、高水平对外开放、市场创新3个方面17个项目 8月24日，创业板改革和试点注册制已经落地。 从一个多月的情况来看，效果很好。 截至10月15日，创业板共受理414家公司发行的上市申请，深交所已审稿通过93家，证监会注册42家，已上市36家。 在融资、重大资产重组的同时实行登记制，首批单一上市公司的重大资产重组已经登记完毕。

关于下一步证监会如何落实实施方案和首批综合改革授权事项清单在资本市场方面的任务，阎庆民提出了“五股力量”。 着力优化实行注册制的创业板服务功能，深化深交所板块改革，着力新三板精选挂牌公司板块上市，大力拓展股票期权试点，提高私募基金经理和产品注册备案的透明度和效率等

此次名单第一条的几个事项是用地审批权的授权和委托。 批准国务院批准广东省批准的永久基本农田以外的农用地转为建设用地若干事项，由广东省委托深圳市批准。

《每日经济信息》记者观察到，近年来，深圳每年的建设用地规模基本保持平稳水平，年计划供应建设用地总量1200公顷，2019年计划供应建设用地总量1200公顷，年1150公顷。

这是否意味着深圳的建设用地可以大规模扩张？

对此，自然资源部副部长庄少勤表示，此次《方案》赋予深圳市更大的土地审批自主权，深化审批制度改革，处理建设项目“落地难、落地慢”等审批效率问题，并在空之间配置资源。 放权实际上是改革的权利，不是扩张的权利。 是为改革提供更大的改革空之间，而不是一个城市建设的规模。

庄少勤在《方案》中提出支持自然资源资产交易平台建设，深化深汕特别合作区农村土地制度改革，前面提到了分别设立聘用权和利用存量建设用地开发建设市场化机制的探索，支持规划调整，土地供应，收益分配，历史分配， 是为激活空之间的通信量而提供的积极支持。

通过三个方面激活流量。 一是区域间往来，完善市场交易平台，可以加快城乡统一建设用地市场的构建，促进城乡融合的快速发展，使区域资源在一个平台上交易和流通。 二是通过分别设立招聘权，更准确地向市场诉求，形成多样化的招聘主体和方法。 三、探索利用存量建设用地市场化建设机制、完全闲置土地采购权回收机制，使空之间的资源周转更加有效。

“通过这三种流量，一方面可以更好地聚合、节约、利用资源，另一方面满足市场对流量的诉求很重要。 这个流量代表着城市的活力。 ”庄少勤说。

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