“12月起全国自贸区开展“证照分离”全覆盖试点，523项涉企经营许可一些事项所有推动照后减证和简化审批”

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8月21日，国务院总理李克强主持国务院常务会议，决定在自贸试验区开展“证照分离”改革全面展望试点。

会议指出，按照党中央国务院的部署，深化“放管服”改革，推进“证照分离”，打破“不准入营”，有利于市场化法治化国际化经营环境的构建，也是稳定就业的有力措施。

会议还决定，自12月1日起，在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全面试点，推动中央层面设定的523个相关企业经营许可事项在拍照后减少证据，简化考核。

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《每日经济信息》记者观察到，今年8月12日，国务院办公厅印发了《深化“放管服”改革经营者环境电视电话会议要点任务分担方案》(以下简称《方案》)。

《方案》规定，到2019年底，自贸试验区启动“证照分离”改革全面试点工作，中央和地方层面设定的相关企业经营许可若干事项全部纳入改革范围。 以直接取消审批、变更审批备案、落实告知承诺、优化审批服务4种方式推进改革，年下半年在全国推开。

商务部国际市场研究所副所长白明表示，自贸试验区的未来是制度高地，其快速发展必须与经济整体快速发展联动，即自贸区先行试点，其他地方在跟进、动态文案宣传的过程中，越来越多地寻求新的突破

国家行政学院教授竹立家表示，我国曾长期以来都是“先证后照”，许多创业者为进入市场“砍了腿”。 年以后，“先照后证”商事制度改革在全国推行，取“照”变得容易了，但是五花八门的“证”太多了，创业经营仍然有很高的门槛。 此次国务院常务会议决定自12月1日起，在全国自贸试验区展开“证照分离”改革的全面试点，这等于制定了“证照分离”改革的时间表。

国务院快速发展研究中心副主任王一鸣也表示，最好设立地方营业执照等。 但是，“准入营地”的问题还没有得到完全处理。 “照片制作很快，后续的证书制作很慢，所以公司没有许可证就不能开始工作。 例如经营餐馆，没有卫生许可证就不能营业。 ”

自由贸易试验区作为开放高地，吸引了许多外资公司。 证照分离”改革对不同的市场主体有什么要求？

这次国务院常务会议强调，要大力持续推进“证照分离”改革，将市场主体一视同仁，进一步放宽市场准入，推进便利化，加强公平监管、事中事后监管，在服务中进行管理。 成熟的经验必须立即推向全国。

另外，会议还就推进拍照后的减证和简化审批等提出了五个具体要求。

一是取消外贸经营者备案登记等13个项目的审批。

二是将报关公司注册登记等8项审批改为备案。

三是对人事服务许可等60个项目的批准实行告知承诺制。

四、对剩下的442件审批采取减少材料和期限、延长或取消比较有效期、在线处理、取消现场核验等优化服务措施。

五、将上述关联企业的经营许可事项全部纳入清单管理，并向社会公开，定期调整。

竹立家向《每日经济信息》记者表示，“证照分离”改革是简政放权的进一步深化，是进一步推进“放管服”改革的重要体现。 必须注意的是，“放任不管”，并且在事件的事后监督管理方面也必须加强力量。

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