“看病买药、孩子上学成进城农民工重负？中央财政年内下达300亿资金，撬动地方大力保障“新市民”基本公共服务诉求”

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8月28日，财政部官网为支持农业转移人口市民化，推进新型城市化，2019年财政部发放农业转移人口市民化奖励资金300亿元，要求地方财政部门根据本地区农业转移人口市民化的优势，合理分配资金，加强资金录用管理。 要点是向农业转移人口较多的地区倾斜，向比较有效处理农业转移人口市民化过程中突出问题的地区倾斜，切实保障农业转移人口的基本公共服务。

农业人口迁移一般被称为“农民工”，在我国超过2亿人。 如何将他们纳入住房、医疗、养老等城市生活的各项保障范围？ 各地应该如何更好地采用财政资金，让城镇农民成为受益者？

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根据国家统计局的数据，从总量来看，中国农民工总量已经达到2.88亿人，比上年增加184万人，增加0.6%，但仅从农民工的增加量来看，比上年减少297万人。

根据中共中央国务院印发的《国家新型城镇化规划(年)》，城镇化快速发展的目标是常住人口城镇化率达到60 (前后，户籍人口城镇化率为45 )左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2 )个百分点左右，1亿左右的农业转移人口和其他常住人口的城市落户

数据显示，年末，我国城市常住人口达到83137万人，常住人口城镇化率(城市人口比重)达到59.58%。 区域协调快速发展战术稳步推进，农业转移人口市民化进程加快，进城定居人口增加。

但与此同时，要在短期内实现大量农业转移人口的市民化，不仅价格高，财政压力也大。 为此，中央财政专门设立了农业转移人口市民化奖励资金。 财政部官网显示，8月28日，2019年财政部发放农业转移人口市民化奖励资金300亿元，要求地方财政部门根据本地区农业转移人口市民化优势，合理分配资金。

中国社科院农村快速发展研究所研究员李国祥对《每日经济信息》记者说，按照城镇化的实务任务部署、执行任务问题不大，中央政府为了调动地方积极性，通过激励手段向财政困难地区倾斜，鼓励“农民工”市民化实务做得好的地区

今年中央财政拨出的300亿元资金将用于那些行业？

据记者观察，年，国务院印发《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》提出10项具体政策措施。

例如，将农业转移人口和其他常住人口连同转移子女义务教育纳入公共财政保障范围，逐步完全落实中等职业教育免学费和一般学前教育的政策； 加快落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法； 支持将加快实施统一的城乡社会保障制度的城镇落户农业转移人口失业登记，享受职业指导、介绍、培训、技能鉴定等公共就业服务和扶持政策。 建立农业转移人口市民化鼓励机制，提高户籍人口城镇化率等。

总的来看，农业转移人口市民化鼓励资金，主要是为了处理落户城市、子女教育、房屋租赁、社会保障、看病、买药等各方面的生活问题。

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农业转移人口的市民化需要花多少钱？ 不同地区和不同群体的市民化价格有一定的差异。

年由国家发改委、中央编办等11个部门联合印发的《国家新型城镇化综合试点方案》将江苏、安徽、宁波等62个城镇列为国家新型城镇化综合试点地区。

方案介绍了部分地区农业转移人口的市民化价格。 例如在大连市，试点期农业转移人口市民化人均均价11万元，其中政府负担40%、公司负担32%、个人负担28%。 其中政府承担220亿元的公共价格，主要由大连市政府承担。

以青岛市为例，市政府承担公共价格5.7万元/人，用于城市基础设施、保障房和社会保障、医疗、教育等基本公共服务投入。 ~年，市、区(市)二级财政用于农业转移的人口市民化支出每年在30亿元以上。

湖南长沙市农业转移人口市民化预计到2009年将达到约170万人，初步测算，人均平均价格为15.66万元，总价格为2662.46亿元。

全国政协副主席、民建中央常务副主席辜胜阻年表示，一项研究显示，农民工市民化的人均价格约为10万元左右，但不同地区、不同群体的市民化价格存在差异。 他率领研究小组对湖北、河北、山东等10多个省市进行了实地调查。 调查结果表明，农民工市民化主要有6个价格。 伴随着移动的孩子的教育价格；医疗保障价格； 养老保险的价格； 民政部门其他社会保障支出社会管理费； 保障性住房支出。

事实上，让农业转移人口享受与当地户籍人口同等的基本公共服务，不仅能给“农民工”带来生活便利，也能对城市的快速发展起到积极的作用。

李国祥在接受《每日经济信息》记者采访时表示，不应该静态看待“农民工”的市民化价格问题。 农民工来到城市，对城市产业的快速发展、人口的聚集起到了积极的作用，而且“农民工”的市民化也促进了城市的支出。

上海交通大学经济学院特聘教授、中国快速发展研究院执行院长陆铭认为，在估算农民工市民化价格时，应考虑市民化带来的经济利益。 事实上，农民工市民化对城市快速发展乃至城市税收的贡献很大。 农民工市民化可以比较有效地增加城市劳动力供给，同时缓解城市老龄化趋势。

另外，农民工市民化有助于提高城市整体费用水平，提高内需。 户籍非市民化待遇将抑制农民工群体的支出意愿，市民化政策将比较有效地释放2亿以上人口的支出潜力。

中国科学院农业快速发展研究所贫困福利研究室副主任杨穗表示，要提高从农业向人口市民化过渡的积极性，不仅要推进教育、医疗、养老等公共服务和社会保障均衡化的快速发展，要处理农民进城落户后的后顾之忧，还要解决他们在农村的土地承包、宅基地聘用等方面的现有

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