“财政部：优先考虑今冬明春具备施工条件的地区提前下达专项债券额度，但不得用于土地储备和房地产关联行业”

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9月4日召开的国务院常务会议，要求根据地方重要项目建设的需要，按规定提前发放明年专项债务新增额度，以确保明年年初录用效果，扩大录用范围。

9月6日，财政部党组成员、副部长徐宏才在财政部新闻发布会上表示，根据国务院常务会议要求，并按照“资金随项目走”的要求，本次提前提交的专项债券限额将向手续齐全、前期就业准备充分的项目倾斜，并在所采用地区和今冬明春施工条件。 第一，希望发挥投资的拉动作用。

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许宏才表示，经全国人大批准，计划2019年新增地方政府债务限额30800亿元，其中常规新增债务限额9300亿元、专项债务限额21500亿元。

今年的发行进度明显加快了。 “1~8月，全国地方累计发行的新地方债为28951亿元，占2019年新地方政府债务限额的94%，发行进度比去年同期提高34个百分点。 ”许宏说。

特别债务积分用于稳定投资，补充短板行业。 到8月底，各地将采用新增的债券2亿元。 其中，已计划采用新增特别债券15902亿元，约占同期发行的新增特别债券的80%。

拟采用的新增特别债券资金中，用于铁路、公路等交通基础设施的为1579亿元，占9.9%； 市政建设使用的1186亿元，占7.5%； 用于棚改等保障性住房建设的为6238亿元，占39.2%； 科教文卫等民生行业526亿元，占3.3%； 用于农林水利263亿元，占1.7%。

上述稳定投资、短板行业资金投入约为62%，积极拉动了较为有效的投资扩大，对民间投资起到了撬动作用。

据记者观察，根据9月4日召开的国务院常务会议的要求，根据地方重大项目建设的需要，将按规定提前发放明年专项债务的部分新增额。 根据十三届全国人大常委会第七次会议通过，授权国务院在2019年以后的年度，在当年新增地方政府债务限额(以下简称新限额) 60 )内，提前发放常规债务限额和专项债务限额) )。 许可证期限为2019年1月1日至2022年12月31日。

预先发行的新地方债会在那些行业中使用吗？

据许社长介绍，根据地方了解的项目准备情况，此次预发特别债券的要点是铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施、城乡电网、天然气管网和储气设施等能源项目、农林水利、城市污水垃圾解决等生态环境保护项目 用于职业教育和儿童照顾、医疗、养老等民生服务、冷链物流设施、水电热力等市政和产业园区基础设施。

其他行业符合条件的项目准备充分，短期内能够形成实物支付量的，也可以提供支持。 不符合特殊债券政策范围的无收益项目，通常应当用债券或者财政资金支持。

此外，此次提前发行的特殊债券限额不得用于土地储备和房地产相关行业，也不得用于债务互换和完全可以商业化的产业项目。

扩大特殊债券作为重大项目资本金行业受到广泛关注。 许经理表示，为了吸引越来越多的社会资金投入，更好地发挥特殊债券资金促进投资的作用，将进一步扩大以特殊债券为项目资本金的行业，将特殊债券可作为项目资本金的范围确定为有重点投入的重要基础设施行业。

“具体来说，从目前的4个行业项目进一步扩大到铁路、收钱公路、干线机场、内河航电枢纽和港口、城市停车场、天然气管网和储气设施、城乡电网、水利、城市污水垃圾解决、供水10个行业项目。 ”许宏说。

特别债券起到促进投资作用的，还应当防控特别债务风险。

财政部预算司巡视员王克冰表示，经十三届全国人大第二次会议审议批准，2019年全国地方政府债务限额为24.08万亿元。 截至2019年8月底，全国地方政府债务余额21.41万亿元，控制在全国人大批准的限度内。 除法定债务外，地方政府还有隐性债务，我们要坚决控制增量，切实化解存量，做好债务风险防范工作。

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