“安全事故和死亡人数连续多年双下降 70多部法律法规夯实我国应急管理体系”

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中华人民共和国成立70年来，我国安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等各项应急管理工作取得了长足的快速发展，基本形成了具有中国特色的应急管理体系。

9月18日，国新办公室就新时期应急管理工作改革的快速发展情况召开发布会。 应急管理部副部长孙华山在发布会现场表示，1949年以来的70年，是我国经济社会快速发展取得历史性伟大成果的70年，也是我国安全生产、防灾减灾救灾、抢险救灾等各项应急管理工作稳步前进、长足快速发展的70年。

近年来，我国自然灾害、重大事故的发生率总体下降，但也面临着一些新的情况和新的问题。 例如，我国化工领域的产值占世界化工总产值的40%，居世界首位，但安全问题也不容忽视。 特别是从事危化品领域的21万家公司中，中小企业占80%，生产设备落后，安全管理力度不够。 与近年来我国危险品重特大事故处于上升阶段的现状相比，应急管理部集中精力“弥补短板”，加强相应的管理整顿。

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你怎么理解有中国特色的应急管理体系？

从数据层面看，孙华山表示，中国生产安全事故死亡人数从历史最高峰的2002年死亡人数近14万人，降至去年的3.4万人。 生产安全事故数量和死亡人数连续16年，大事故连续14年，重大事故连续8年实现“双下降”。 特大事故数量从2001年最大时的1年140起降至1年的19起，今年头8个月更是降至9起。

在防灾减灾救灾方面，孙华山表示，全国因自然灾害死亡失踪人数从中华人民共和国成立初期的年均7200多人，逐渐减少到本世纪初的年均3000多人，年来进一步减少到1400人，特别是年均1000人以下。 “党的十八大以来，~年全国平均因灾害死亡失踪人数、倒塌房屋数量、直接经济损失占gdp的比例分别比2001~年平均下降86%、84%、59%。 ”

应急管理部副部长郑国光在发布会上说，我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，这是我们的基本国情。 除现代火山活动外，地球上几乎所有的自然灾害类型都在我国发生过。 本世纪以来，我国平均每年因自然灾害造成的直接经济损失超过3000亿元。 每年约有3亿人因自然灾害而受害。

面对日益增长的灾害风险挑战，郑国光表示，应急管理部牢固树立灾害风险管理和综合减灾的理念。 以预防为主，抗救难相结合，统筹常态救援与紧急情况救援，努力实现从重视灾后救援向重视灾害前预防的转变，从重视应对单一灾害物种向综合减灾的转变，从重视减少灾害损失向重视减轻灾害风险的转变。

其次，推进自然灾害防治责任的落实。 郑国光表示，应急管理部严格落实部门分工责任，集中解决“防”与“救”的关系，督促相关部门切实承担灾害预防的部门责任。 要根据分级负责、属地管理的基本原则，严格落实地方党委政府在自然灾害防治中的主体作用，同时尊重规律，重在人与自然和谐，重在科学防治、依法防治、集体防治。

此外，应急管理部还采取了许多措施，如加强灾害风险综合防范、加强自然灾害法律法规应急预案体系建设、夯实应急管理基础、着力发挥社会力量、加大科普推广力度等。

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《每日经济信息》记者通过整理发现，我国防灾减灾救灾工作取得了重要突破，在相关法律法规建设中也越来越完整。

孙华山表示，我国累计颁布实施了突发事件应对法、安全生产法等70多部法律法规。 党中央、国务院印发了《关于推进安全生产行业改革快速发展的意见》《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》。 形成了应对特殊重大灾害的“一本应对总册+15个灾害手册+7个保障机制”应急工作体系，探索了“扁平化”组织指挥体系、救援“一体化”运营体系的形成。 统一指挥、专职兼备、反应灵敏、上下联动、平战相结合的中国特色应急管理体制正在加快形成。

近年来，我国自然灾害、重大事故的发生率总体下降，但危险品事故防范形势十分严峻。

孙华山表示，中国列入危化品目录的有2800多种，公司21万多种，有生产、经营、储存、运输等各类公司。 全年化工总产值14.8万亿元，占全国gdp的13.8%，占世界化工总产值的40%，居世界首位，支撑经济社会快速发展的作用十分突出。 但是，安全问题也不容忽视。 从整体上看，这几年的危险品事故有逐渐减少的趋势。 但是，近年来出现了一些新情况、新问题，特别是重特大事故的发生频率和死亡人数不断上升。

据应急管理部统计，我国全年未发生危险品重大事故，全年发生重大事故2起，死亡20人。 年发生两起重大事故，死亡43人； 今年1~8月发生的重特大事故有3起，死亡人数为103人，其中江苏省响水“321”的特别重大爆炸事故造成78人死亡。

孙华山表示，从数据层面看，、年到今年，危险品重特大事故处于上升阶段，形势十分严峻。 这说明我国危化品的安全基础薄弱，本质安全水平低。 危化品领域中21万家公司中小企业占80%，这80%的公司生产装备相对落后，安全管理力度不够，这些问题相对突出。 “危险品还涉及生产、经营、运输、储存、招聘、处置六个环节，与其他领域行业最大的区别是风险外溢性较大，一旦发生事故，往往威胁公共安全，影响和损失更大。 ”

未来如何弥补“短板”？ 对此，孙华山指出，应急管理部正在研究制定《全面加强危化品安全生产工作的意见》，从多方面加强管理整顿。

一是以提高危化品行业的本质安全为重点，指导和推动各地各公司着力解决重大安全风险。

二是组织开展新的专家指导服务帮助公司应对管理和技术方面的挑战

三是继续加强危险品安全特别法执行工作，严厉打击各种违法行为，跟踪管理重大潜在风险。

四、完善危化品安全监管体制，进一步提高危化品专业化监管能力。

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